焦炭市场政策法规解析

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“十三五”时期，我国煤炭生产力加快向资源禀赋和开采条件好的“晋陕蒙地区”集中。2022年，西部地区煤炭产量占全国的比重为59.7%，达到23.3亿吨;中部地区占全国的比重为33.4%。14个大型煤炭基地产量占全国96.6%，内蒙古、新疆、山西、陕西、贵州、河南、山东、安徽等8个省区煤炭产量占全国89.7%，其中，晋陕蒙三省区原煤产量占全国71.5%，三省区调出煤炭17.3亿吨左右。

煤炭行业受政府监管的范围包括与煤炭相关的投资、勘查、开采、生产、销售、贸易、运输和出口，涉及的主要部门包括发改委、国土资源部门、交通运输部门、环保局、税务主管部门、安全监管部门等。此外，国资委作为政府授权的国有资产监督管理机构，依法履行出资人职责，并对企业国有资产的保值增值情况进行监管。

煤炭行业的主要法律法规包括：《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《煤矿安全规程》等。《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国矿产资源法》和《煤炭产业政策》是煤炭行业的主要监管法规。《中华人民共和国煤炭法》自1996年12月1日开始实施，内容涉及煤炭生产的诸多方面，包括煤矿资源勘查、煤矿建设的审批、煤炭生产许可证的颁发、安全生产管理、煤炭贸易、煤矿矿区保护、对煤矿企业职工的保护措施及监督检查等。矿产资源属国家所有，矿产资源的勘查、开采都必须符合《中华人民共和国矿产资源法》的规定，并且受国土资源主管部门的监管。

煤炭行业是国民经济的基础行业，煤炭行业的发展一直受到政府政策的支持，国家宏观调控和产业政策对煤炭行业有重要的影响。国家发改委制订的《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》，基本确定了加强宏观调控，重视煤炭对国家能源安全的作用，实施建立煤炭大集团、大公司战略，促进资源的合理综合利用，加强保护环境，抓好洁净煤技术的推广应用，发展替代产业，延伸煤炭产业链等内容。规划明确提出推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体系，提高能源供给保障能力，坚持集中式和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，建设一批多能互补的清洁能源基地。“十四五”要采取有效措施控制化石能源消费，推动煤炭消费尽早达峰。

随着南方小煤矿加快退出，“十四五”期间，煤炭生产会进一步向晋陕蒙新集中，目前四省区产量已占全国的75%以上，供需逆向分布的特征更为明显，这对我国煤炭运输和储备提出新的挑战。“十四五”开局以来，中煤集团推动能源绿色低碳转型，聚焦增量转型，积极发展多能互补清洁能源产业，发展“光伏+”产业，“十四五”新能源装机容量力争达到2000万千瓦。

“十四五”时期，我国不仅要致力于实现实体经济和制造业的高质量发展，还要深入实施“双碳”目标和生态文明建设等国家战略。作为我国实体经济和制造业的产业基础，煤炭工业将面临碳排放和污染排放等环境约束收紧等新挑战。为了更好地支撑我国经济的高质量发展和服务国家战略的实施，我国煤炭工业需要推进绿色低碳转型，构建现代煤炭工业产供储销产业体系，更好地发挥煤炭作为基础能源的兜底功能。

内蒙古自治区能源局2022年初印发《内蒙古自治区煤炭工业发展“十四五”规划》。规划提出，“十四五”时期，煤炭仍将是我国的主体能源，在推动实现碳达峰、碳中和目标背景下，煤炭消费将逐步减量替代，煤炭工业的发展重点在于提升发展质量、保障能源供应安全。自治区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子，对煤炭绿色低碳转型提出更高要求。

其中，发展目标提出，到2025年，煤炭供给质量显著增强，资源绿色开发利用水平大幅提升，矿区生态环境保护明显改善，智能煤矿建设迈上新台阶，安全生产水平保持全国领先，基本建成绿色、集约、高效、智能、安全的现代煤炭工业体系。稳定蒙东地区煤炭产能，在鄂尔多斯新建一批现代化大型煤矿，120万吨/年及以上煤矿产能占比达到92%。产能结构更加优化，供储销体系更加完善，供应链更加畅通高效。科技创新贡献率明显提高，井下机械化程度基本达到100%，智能化技术装备大幅推动应用，全区具备条件的生产煤矿全部建成智能煤矿，煤矿全员劳动工效达到7500吨/人·年。

规划提出，坚决保障国家煤炭供给，推进实施规模有序增长、产能合理释放、产量灵活调整，充分结合国家产业政策和煤炭供需情况，稳步推进接续煤矿项目，确保煤炭供给稳定、经济运行平稳。严格新建和改扩建煤矿准入标准，新建井工煤矿原则上产能不低于300万吨/年，改扩建煤矿改扩建后产能不低于120万吨/年。

规划还提出，开展煤炭资源绿色开采试点示范，因地制宜推广应用充填开采、井下洗选等绿色开采技术及装备，最大限度减少煤炭资源开发对生态环境造成的影响。加强绿色矿山达标建设，新建煤矿全部按照绿色矿山标准规划、设计、建设和运营管理，生产煤矿结合实际按照绿色矿山标准加快改造升级，达到绿色矿山标准。开展煤矸石充填开采试点，推动鄂尔多斯南部地区矿井水综合利用，推广应用氢能源卡车和电动卡车，最大限度降低碳排放。鼓励煤矿企业采用先进技术回收非永久保护煤柱等边角残煤提高煤炭资源回收率。到2025年，生产煤矿绿色矿山达标率达到100%。