2022年上海市以及海南省渔业政策分析

上海是我国最大的沿海城市，位于中国黄金海岸中部与黄金水道长江入海口的交汇处，区位优势十分明显。上海市沿海有良好的深水岸线，大陆岸线为186km，其中长江口南岸112km、杭州湾北岸87km;崇明、长兴、横沙三岛拥有约306km。水深在10m以上的深水岸线长达78.6km，拥有0m以上潮间带滩涂面积约667km，水深0～5m等深线范围内水下滩涂面积为2341.5平方公里。近海0~20m等深线范围内的水域面积为7226平方公里，略大于6340.5平方公里的陆域面积。具备丰富的滩涂、港口航运、滨海旅游、海洋能等资源和生物资源，是海洋经济得以健康快速发展的良好基础。

上海主要海洋产业包括滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋船舶工业、海洋化工业，以及海洋油气业、海洋渔业、海洋电力业、海洋生物医药业等。2022年渔业51.25亿元，增长2.0%;农林牧渔专业及辅助性活动18.01亿元，下降16.5%。成为上海市经济重要组成部分。尤其在临港地区，目前已形成以海洋园区为代表、以高端海洋装备为引领、以智能制造为特色的产业集聚区，已吸引数百家涉海高新技术企业入驻，并贯通海洋领域全产业链，成为该市海洋经济发展的桥头堡。

上海开创远洋渔业有限公司作为开创国际旗下子公司，主要从事远洋渔业捕捞、水产品加工销售及相关贸易，公司拥有12艘大型金枪鱼围网船舶和2艘大型拖网加工船舶，是国内第一批发展远洋捕捞的企业，经过多年发展，公司基本形成了海洋捕捞、食品加工、海上运输、渔货贸易一体化产业结构格局。

长兴岛海洋产业发展核持续发力。船舶海工装备产业链和供应链不断完善。自主研发制造了深远海(极地)科学考察船、超大型集装箱船、液化天然气船、深海钻井平台、重型起重船等一批具有国际竞争力的高端船舶海工装备。

为加大海洋渔业资源养护力度、引导渔民自觉遵守海洋伏季休渔等资源养护措施、促进海洋捕捞行业持续健康发展，根据《财政部农业农村部关于实施渔业发展支持政策推动渔业高质量发展的通知》(财农〔2021〕41号)、《农业农村部办公厅财政部办公厅关于实施海洋渔业资源养护补贴政策的通知》(农办计财〔2021〕44号)要求，制定《上海市2021-2025年海洋渔业资源养护补贴政策实施方案》。

按照“生态优先、民生为本、总体稳定、分类实施、便于执行”的原则，充分运用成品油价格调整对渔业补助资金(一般性转移支付)，向符合条件的海洋捕捞渔船发放海洋渔业资源养护补贴，切实降低渔船捕捞强度，保护海洋渔业资源，推动我市海洋捕捞业转型升级和渔业高质量发展。

按照国家和上海市渔业发展支持政策要求，通过实施海洋渔业资源养护补贴政策，支持引导渔船自觉遵守海洋伏季休渔制度，降低海洋渔业资源承压;鼓励倡导渔船开展负责任捕捞，推动进出港报告、船位监测、渔捞日志、水生野生动物保护等制度和措施落地，有效养护海洋渔业资源。

图表：2020-2022年海洋养殖产量分析

数据来源：中研普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年中国海洋渔业行业深度调研及发展预测报告》分析得知，进入21世纪之后，在陆地资源有限和开发空间受到制约的情况下，国际社会日益重视开发海洋资源，发展海水养殖业。中国在由海洋大国向海洋强国发展过程中，丰富的海水养殖资源为海水养殖业的发展提供了极为有利的基础条件。充分开发海水养殖资源，将为人类提供更加丰富营养的海产品，产生巨大经济价值，2022年全国海洋养殖产量为2234.61万吨。

海南省海洋渔场面积近30万平方公里，可供养殖的沿海滩涂面积2.57万公顷。海洋水产在800种以上，鱼类就有600多种，主要的海洋经济鱼类40多种。许多珍贵的海特产品种已在浅海养殖，可供人工养殖的浅海滩涂约 2.5万多公顷，养殖的经济价值较高的鱼、虾、贝、澡类等20多种。海南岛的淡水鱼(不包括溯河性的鱼)有15科57属72种。

海南拥有200万平方公里海域，本岛近海鱼类600多种，三沙群岛海域拥有鱼类1000多种，海洋资源、生态资源、旅游资源齐聚。近年来，海南出台了一系列政策措施，为发展海洋牧场、休闲渔业等产业提供支持。2022年全省渔业产值466.57亿元 占全省农业产值的32% 渔业经济发展呈现持续向好态势。

《海南省海洋休闲渔业捕捞许可管理规定(试行)》提出至2025年海南休闲渔船达到500艘的目标，推进渔民休闲渔业培训，建设休闲渔业实训基地，实现2025年渔民转产10000人的目标。休闲渔业经营单位应当优先吸纳转产渔民就业，海南要求市县政府出台相关政策和措施，对吸纳本省户籍渔民超过50%的休闲渔业经营企业进行支持。

海南省人民政府办公厅印发《加快渔业转型升级促进海南渔业高质量发展三年行动方案(2023—2025年)》(以下简称《方案》)，重点从推动渔业结构优化，实现渔业园区化、规模化、生态化发展，提升渔业发展设施装备水平，加速渔业二三产业培育，不断完善渔业基础设施等方面，提出到2025年的发展目标。

1.到2025年，全省渔业产值力争达到600亿元，养捕结构比例力争达到50﹕50;

2.渔业园区化、规模化、生态化发展格局基本形成，推进建设8个现代渔业产业园，累计完成8个以上集中连片养殖区绿色改造升级，力争新创建国家级、省级水产原良种场和水产种业基地34个;

3.渔业设施装备水平显著提升，力争建成深远海大型桁架类养殖装备40个，推动建设大型养殖工船1—2艘，建成现代化海洋牧场15个，更新改造海洋捕捞渔船200艘以上;

4.渔业二三产业高速发展，全省水产品加工率达到30%以上，水产品质量安全合格率保持在99%以上，渔业龙头企业累计达到36家，创设海南渔业区域公用品牌2—3个，休闲渔业产值在2020年的基础上增长两倍，休闲渔业年接待人数达到1700万人次;

5.渔业基础设施更加完善，三亚市国家级渔港经济区创建成功，推进临高县、东方市国家级渔港经济区创建，创建4个省级渔港经济区，完成5个渔港升级改造。