文物保护工程经费投入状况分析

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2023年资金预算总额638333万元，其中提前下达580494万元、此次下达57839万元，用于文物维修保护、文物安防、考古、可移动文物保护等所需支出。财政部表示，一般项目预算优先用于革命文物、石窟寺文物、考古、国家文化公园建设相关文物保护等项目。

做好文物保护工作，对历史文化的传承、传播具有重大意义，能积极促进文化产业和旅游业的发展，促进当地经济发展，展现独特的人文景观，充分发挥社会教育作用;文物作为历史的物质遗存，是我国悠久历史文化的见证和重要载体，是维系中华民族团结统一的精神纽带，其中2022年中国文物保护行业市场规模同比增长8.4%。

文物保护工程质量是按照文物保护工程工作程序，经过文物保护工程系统各个阶段逐步形成的，其形成的系统过程主要包括项目决策、勘察设计、工程施工和工程验收四个阶段。其中项目决策阶段确定了项目的质量目标和水平;勘察设计阶段将项目质量目标和水平具体化，直接影响文物保护工程施工后的保护效果和应用价值;工程施工阶段使合同要求和设计方案得以实现，并最终形成工程实体质量;工程验收阶段最终确认工程质量是否达到要求及其达到的程度。

文物保护工程施工阶段的质量控制是工程项目全过程中质量控制的关键环节，工程质量很大程度取决于施工质量，在施工过程中，影响工程质量的因素众多，概括总结起来主要有人、材料、方法和环境等四大方面。

工程项目参与者是指直接或间接参与工程项目的全部人员，包括工程建设的决策者、组织者、指挥者和操作者。由于文物保护工程的特殊性和专业性，工程项目参与者必须熟悉相关国家与文物保护工程有关的法律、法规和掌握文物保护原则、文物保护规划编制要求、文物保护工程勘察设计和技术规范、基本技能以及文物保护工程施工技术做法等。工程质量的关键在于保证参与人员的素质，包括思想素质、质量意识、责任心和敬业爱岗精神、专业技术水平等。工程施工质量要靠人去创造，只有高素质的人及其高水平的工作才能完成高质量的工程。

文物保护工程材料是指用于保护工程需求而进场的并消耗掉的各种原材料，由于文物工程的种类繁多，文物的构成材料各种各样，除了砖、瓦、石、木材、油漆、颜料等传统材料外，还包括：各种高分子材料、粘接剂等文物保护修复材料。文物保护工程材料是工程的物质基础，正确合理地选用材料和确保材料的质量是保证工程质量的重要前提条件，这是影响文物保护工程质量的内在因素。

文物保护工程的施工方法是指施工方案、施工工艺、作业顺序方法、操作流程、检测手段等。制定技术上可行、经济上合理的施工方案，选择正确的施工工艺、作业顺序方法、操作流程，采用合适的检测手段，不但在安全生产、经济上、工效上能够取得成效，而且是有利于提高工程质量，是保证工程质量可靠性、稳定性的重要条件之一。

由于文物保护工程包括了古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近现代重要史迹及代表性建筑、壁画等各种不可移动文物，不同的文物保护工程所处的地理位置不同，其气象、水文、地质条件也各有差别。而且同一个工程项目，在不同时间，环境因素也是变化的，文物保护工程多是采用传统工艺对文物进行修复，因此温度、湿度、风雨等自然环境因素对文物保护工程的材料、工艺等选择的影响最复杂，外部自然环境与保证工程质量密切相关。

第一，关于定额和预算。文物修缮工程类型多样，质量要求高且有诸多不可预见性。安排文保修缮工程的预算不宜采取普通工民建维修工程的定额标准。比如，古建筑的维修按照文物保护理念要坚持原型制、原材料、原工艺，其中的原材料和原工艺就会突破一般建筑维修的定额;再如，有些费用不在定额安排的科目当中，如长城修缮的二次运输费用即由山下用人背牲口驮，把砖运到施工区域的费用。针对这种情况，建议抓紧制定文物修缮工程的定额标准，一时没有定额的可由财政部门与文物部门选取同类优质工程的预算作为参照，必须按照普通建筑修缮定额作安排时，应允许文保工程在其基础上上浮30%。

第二，关于招投标。对于具有唯一性和价值极其重要的文物修缮工程，应采取比选和竞争性谈判的方式选择设计施工队伍，如唐宋建筑、故宫等;对于大多数文保修缮工程应采取招投标方式，但不宜低价中标，应综合考虑技术评价、业绩、诚信和价格等因素，才能确保工程质量。

第三，关于财政评审。文物保护实行属地管理、分级负责，拿国保和省保来说，即便国家和省里审查并安排了一个项目的预算，到项目所在的县仍然要进行财政评审。总的讲，进行财评是必要的，因为资金一旦安排“冒”了，造成过度维修也是对文物的破坏。但是，一些地方的财评是下了指标的，比如要求在原预算基础上压下30%。这样一刀切就很难保证维修质量，施工方干不下来只能从偷工减料上找出路。财评的动机是为了节约资金，结果反而会造成更大的浪费。

第四，关于资金执行进度。地方的财政项目安排原则上要求当年执行，而且要列入绩效考核。这一要求对于多数文保修缮工程来说是难以达到的。每年的四五月份下达预算，招投标要一个半月，开工就到了六七月份，北方施工期短，三四个月赶一个文物修缮工程是会出问题的。比如修长城，一下霜就不能再做砂浆活了，硬要赶进度，第二年开春肯定会出现冻融的问题。建议对文物修缮工程的当年预算可以跨年度安排，不必要求当年执行完。或者根据工程进展的实际情况，一次性审批维修方案，分年度安排预算资金。