发达国家有机肥推广的普遍做法对比分析

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目前，世界上很多国家尤其是发达国家都制定实施了高效、严格、环保的农业养分管理体系，有机肥资源管理和施用规范是农业养分管理中的重要组成部分，在政策引导下，发达国家有机肥质量不断提升，在农业生产中的应用日益严格，管理方式多元融合，管控标准科学合理，管理机制健全有效，环境质量明显改善。

具有比较完善的法律法规和政策体系。在世界各国的有机肥资源中，动物粪便排放量最大，而且其环境污染风险也较大，为此发达国家制定了严格的动物粪便管理法律。欧盟各成员国都制订了有关农业生产方式的管理规定，实施严格的载畜量规定，保护草场和环境，并通过有关政策和法规等规范有机肥的生产、使用和管理。荷兰和比利时政府规定，养殖场的场主必须对其农场产生的过程粪便进行纳税，并对减少污染的鼓励措施立法;丹麦规定至少有40%~50%的畜禽粪便被重新利用;法国操作上规定必须对污水和粪便进行处理，可以将粪便播撒到农田中。这些规定有效促进了更多的畜禽粪便肥料化利用。

政策的严格规定加快了规模化养殖畜禽粪便等有机废物的无害化处理和资源化利用。目前国际上广泛采用“污染者付费”原则，一些国家也通过征收环境税等来体现排污收费的转移支付。美国则用开征畜禽养殖污染费的经济手段筹集资金，以增加政府在畜禽环境管理的投入。美国2002年5月13日通过的《2002年农场安全与农村投资法案》重要特点之一就是显著加大了对农业生态环境的保护力度，推进农业可持续发展，许多地区在农业生产中积极开展保护性技术研究，推广使用有机肥、测土施肥等保护性耕作技术。同时，美国十分重视加强农业投入品的管理，树立农产品安全意识。

日本农业领域也曾进行持久的以施用有机肥为主或以施用化肥为主的争论，但有机肥越来越受到重视。20世纪80年代，日本开始走上“环境安全型”农业发展道路，主张以有机物还田与合理轮作为基础，通过对人工合成化学制品的限制和生物肥料、生物农药的大力开发与应用，把资源的持续利用与环境保护同提高农业生产率结合起来，促进农业可持续发展。1999年颁布了农业“新基本法”，2000年重新修订实施“肥料管理法”，规范有机肥登记销售等相关环节。日本制定了《肥力促进法》，提出日本农业必须“依靠施用有机肥培养地力，在培养地力的基础上合理施用化肥”。

具有严格的商品有机肥质量标准与分级质量标准化管理。由于商品有机肥原料的来源广泛，所含养分和其他物质(如污染物质)千差万别，因此，通过堆肥而生产的有机肥质量差异甚大，难以像化肥那样有比较相对稳定的物质组成。这给商品有机肥的生产和使用以及市场的健康发展带来诸多不便，尤其是随着现代社会管理标准化趋势的发展，其矛盾更加突出。由此，欧美等发达国家和地区建立了不同类别及用途有机肥的质量标准(Wrap，2002)。如欧盟将商品有机肥分为2级、德国分为2级、西班牙分为2级，而奥地利将商品有机肥分为A+(用于有机农业)、A(用于农业和儿童公园)、B(用于园林、土地整治)3级;加拿大BNQ分为3级，CCME分为2级;美国华盛顿州2级，德克萨斯州2级。不同级别有害物质的限量值差别甚大，如以镉而言，欧盟Class 1为0.7mg/kg，Class 2为1.5mg/kg;奥地利A+为0.7mg/kg，A为1.0mg/kg，B为3.0mg/kg;美国华盛顿州Grade A为10.0mg/kg，Grade AA为39.0mg/kg。

相对来说，欧盟及欧洲诸国的质量标准比北美要严格得多。仅就欧盟内部而言，有害物质的限量标准也逐渐下调。如欧盟2000年前镉标准为1.5mg/kg，2001年改为1.0mg/kg，2005年则执行0.7mg/kg的标准。除重金属的限量标准外，欧盟及其成员国在大量有机肥污染物含量调查的基础上，结合土壤保护与食品安全标准。美国正在评估有关研究结果，准备制订更严格的标准。此外，除有毒有害物质外，欧美有机肥质量标准中还包括病原菌、杂物、杂草种子、有机肥稳定度、成熟度、粒度、水分含量、养分含量、有机质含量、盐分含量等指标。

在制订有机肥分级质量标准体系的基础上，欧美国家还制订了系列法规，形成了成套的质量认证、标识等管理体系和质量控制体系。有机肥是丹麦农业氮素投入的主要来源，占氮素投入的70%以上，主要包括粪肥污泥、厚草垫废料、液体和固体粪肥四种。丹麦环保局针对畜禽粪肥的管理提出了最佳技术清单，里面所列技术都经过相关机构的检测认证，这些机构的认证结果在国际社会也得到不同程度的认可。农户自主进行室内酸化处理，将污泥pH从6.5降低到5.5，可以减少60%～70%的氨挥发，并提高有机肥养分的利用效率，目前丹麦整体有机肥利用效率可达65%～75%，放牧动物的氮利用效率约为45%～65%，在所有欧盟成员国是最高的，有机肥的高效利用减少了对矿物氮肥的依赖，丹麦在过去的25年间对矿物肥料中的氮消费降低了近50%，对农户而言，仅氮肥每公顷土地就节省100欧元，丹麦政府也会提供相关的技术支持鼓励农户进行污泥酸化。

给予一定的补贴。欧盟为了农业可持续发展，对其成员国实行农业耕地补贴政策。德国的农场主如果想要拿到300欧元/公顷的补贴，在农业生产中必须严格按照其规定的要求，比如：必须使用有机肥、对农业生产过程中的资源投入进行记录以及进行作物轮作等。德国地方政府也出台了相关规定，比如要严格控制化肥的使用量，规定对不符合标准的企业进行处罚等。