2026年中国城市更新行业发展现状分析与趋势展望

2025年中央城市工作会议提出城市发展正在从大规模增量扩张转向存量提质增效为主，社会各界对高质量城市更新的重视程度空前提升。

城市更新是指对城市建成区的物质空间、功能布局、生态环境、历史文化等进行系统性改造和优化，以提升城市品质、改善人居环境、促进经济发展和社会进步。近年来，随着城市化进程的加速和城市功能的不断演变，城市更新已成为推动城市高质量发展的重要手段。当前，城市更新已超越简单的基建范畴，演变为融合政策创新、技术赋能、产业升级与社会治理的深刻变革，成为推动城市可持续发展的关键引擎。

2025年，国务院常务会议将城市更新列为扩大内需的重要抓手，强调加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，完善城市功能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。据中研产业研究院《2026-2030年城市更新产业现状及未来发展趋势分析报告》分析：2025年，全国计划新开工改造城镇老旧小区2.5万个。根据各地统计上报数据，1-12月份，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个、499万户，共完成投资1332亿元。

住房和城乡建设部发布的权威数据显示，2024年全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。“十五五”期间城市更新市场总容量预计达20万亿元，其中老旧小区改造投资占比超40%，配套基础设施升级需求强劲。

一、城市更新行业发展现状分析

(一)政策驱动：从顶层设计到地方实践

政策体系的不断完善为城市更新行业提供了坚实的制度保障。2025年，城市更新领域的政策密集出台，释放出明确的推进信号。5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，一口气部署了8方面重点任务，城市更新从此迈入系统化推进的新阶段。2025年中央预算内投资首次专门设立城市更新专项，已下达800亿元专项资金，重点支持公益性基建及危旧住房、老旧街区提质项目，强化资金落地效率。

地方层面，各地结合自身特点探索差异化的更新路径，形成了"一城一策"的发展格局。有的城市构建了系统的政策体系，压缩审批流程提高效率;有的通过原住民参与机制保留文化标识业态;还有的探索生态与产业结合的路径，实现生态保护与经济转型的协同发展。政策创新与地方治理能力的深度绑定，推动城市更新从单一项目改造向片区统筹、功能复合方向演进。

据了解，近年来，湖北在城市更新领域先行先试，率先成立市州级住房和城市更新局，武汉、宜昌入选全国城市更新示范城市，黄石跻身全国首批试点。截至目前，全省已谋划实施城市更新项目7800余个，完成投资近3500亿元，形成多元创新模式。“十五五”期间全省住房城乡建设厅领域重大项目投资将超8300亿元，其中城市更新项目占比超80%，较“十四五”时期翻倍增长。

(二)技术赋能：智能化与绿色化转型

技术革新是城市更新效率提升的关键支撑。BIM技术普及率显著提高，实现了设计效率提升和成本降低;智能建造机器人的应用提高了施工精度和效率;数字孪生城市技术实现了地上地下全要素管理，缩短了开发周期。这些智能化技术的深度应用，使城市更新项目在设计、施工、运维各阶段更加精细化、智能化。

绿色技术成为城市更新的标配。分布式能源系统、雨水收集利用等技术在新建项目中渗透率提高，建筑节能改造推广外墙保温、光伏屋顶等技术，生态修复治理黑臭水体、修复绿地绿廊，构建蓝绿交织的生态网络。绿色技术的应用不仅提升了建筑能效，还通过碳减排量交易产生收益，验证了低碳更新的商业可行性。

城市更新行业在政策、技术的多重驱动下，正经历从规模扩张到质量提升的转变。随着市场主体的多元化参与和商业模式的不断创新，城市更新已从单纯的物理空间改造向城市治理范式变革演进。然而，行业发展仍面临规划碎片化、资金渠道单一、重建设轻运营等挑战。如何构建可持续的更新模式，平衡经济账与民生账，成为推动城市更新高质量发展的关键。

二、城市更新行业发展趋势展望

工业遗存改造占比显著提升，通过腾笼换鸟引入数字经济、文化创意等新兴产业，形成产业园区与城市客厅的复合功能。老旧小区改造从基础型向完善型跃迁，加装电梯、适老化设施配置率大幅提升，社区经济活力显著增强。完整社区建设加速推进，聚焦"一老一小"服务需求，集成各类便民功能，补齐公共服务短板。

城市更新的终极目标是实现空间价值的再造和提升。通过业态重构、功能复合和文化传承，使城市空间既满足现代生活需求，又保留历史记忆和文化特色。未来，城市更新将更加注重以人为本，从以物为本逐步转向以人为本，更加注重居民的参与度和满意度，提升居民的生活品质和幸福感。

城市更新作为推动城市高质量发展的重要手段，已成为中国城镇化进程进入存量时代的必然选择。在政策持续支持、市场需求增长和技术创新驱动下，行业呈现出蓬勃发展的态势。未来，城市更新将朝着更加精细化、智能化、绿色化的方向发展，从单一的物理空间改造向经济、社会、文化、生态多维度的系统性更新转变。

构建政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式是城市更新行业发展的关键。需要进一步完善政策体系，创新融资模式，推动社会资本广泛参与;加强技术创新，提升智能化和绿色化水平;注重历史文化保护传承，实现城市文脉的延续;强化民生导向，提升公共服务质量和人居环境品质。随着城市更新实践的不断深入，行业将逐步从试点探索走向规范化、制度化发展。

想要了解更多城市更新产业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2026-2030年城市更新产业现状及未来发展趋势分析报告》。