截止2018年2月,全国两批特色小镇试点403个,加上各地方创建的省级特色小镇,数量超过2000多个。中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出,一些地方快速发展的特色小镇,很大程度被房地产商“绑架”,打着各种产业旗号,到城市周边的小镇拿地搞开发,结果房子搞了一大片,产业却引不来,反而加大了房地产库存。
2018年9月28日,国家发展改革委称,在现有省级特色小镇和特色小城镇创建名单中,逐年淘汰住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇,政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇,以及特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
近年来,我国特色小镇建设步伐逐渐加快,一些特色小镇已经成为地方经济结构调整和产业升级的重要载体。我国正处于城镇化持续快速推进的阶段,大力推进新型城镇化是党中央、国务院提出的一项当前和长远相结合,统筹稳增长、调结构、惠民生的重要战略举措。在此背景下,特色小镇的开发建设,是推动新型城镇化建设的一项具体措施,也是促进小城镇发展、优化城市结构的一项重要举措。在以城市群为主的城镇化过程中,小城镇发展具有降低全社会城镇化成本、统筹城乡发展功能、实现“四化”(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步发展功能。“特色小镇”既是城镇化过程中小城镇发展的一种类型,又属于城市群的一个重要组成部分。“特色小镇”只有纳入整个以城市群为主的城镇化体系,才能精准定位,找到差异化发展道路。
“大城市+特色小镇”的模式已逐渐成为我国区域经济发展的新模式。特色小镇的发展是当前城镇化第二阶段中的一次尝试,其不仅能推进小镇配套基础设施的建设,更能够将过剩产能从城市引入至有市场需求的村镇,并提升本地的经济活力,因此特色小镇发展模式有望成为中国经济发展的新引擎。目前特色小镇有四种类型,分别是以实体经济为主导的小镇、以服务经济为主导的小镇、以旅游休闲度假为主导的小镇,在特大城市郊区以房地产为主导的居住小镇。从小镇特色产业性质的不同演化阶段来看,特色小镇经过‘小镇+一村一品’的1.0版,‘小镇+企业集群’的2.0版,‘小镇+旅游休闲’的3.0版,如今进入‘小镇+新经济体’的4.0版。
特色小镇力求一、二、三产业的高度融合,追求生产、生活、生态三生融合。保持产业、文化、旅游三位一体,实现产业和城镇融合发展。特色小镇在确保核心产业“特”的同时,必须进行多产业跨界融合才能确保小镇产业链的内生活力。一个完整的特色小镇生态系统,通常分为核心产业、衍生产业和配套产业三个层级,由内而外实现共荣共生共享。
放置在当下的时代背景,特色小镇需要占据和发展的特色资源主要是非传统资源。随着工业化进入中后期、产能过剩,传统的矿产等硬资源价值下降。而互联网、大数据、青山绿水、传统建筑、古代村落、特色文化等非传统资源(软资源)的价值大大提升。大数据、金融、文化创意、历史经典产业等将成为新的低碳绿色产业。
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