农村人口数量众多,村落多,对于村镇集中地区,饮用水工程多为集中构建的大型供水设施。然而对于村落分散和人口数量相对较少的山村,偏远地区等,不可能实现集中供水,多不建设饮水处理设施或只建设慢滤池和蓄水池。这些地区经济欠发达,资金短缺,交通不便。他们饮用的只是改良井水和窖存雨水,达不到或很难达到现行的《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)的要求,水质亟待提高。水源易被污染。此外,80年代初期建成的农村简易自来水厂,大多水处理工艺流程落后,设施简陋,二次污染的隐患也比较突出,生活给水水质难以得到保障。
截至2020年底,我国有逾2.7亿农村人口供水保障水平得到提升,其中解决了1710万贫困人口饮水安全、1095万饮水型氟超标和苦咸水问题。饮水型氟超标方面,2018年10月,河北省有276.2万农村人口存在饮水型氟超标问题,居全国首位。经过努力,截至2020年10月底,通过江水置换(南水北调中线调水)、新辟合格水源等方式,河北省全面解决了农村人口饮水型氟超标问题。据水利部统计,目前,全国农村集中供水率达到88%,自来水普及率达到83%。万人工程水源保护区全面划定,千人以上工程已基本实现收费全覆盖,农村供水保障程度得到提升。下一步,农村人口饮水问题依然需要持续巩固,确保农村居民长期稳定地喝上安全水、放心水。农村安全饮水工程的发展保证了农村人民的生活用水需求,有效解决农村农业生产所遇到的缺水问题,与此同时还可调整产业结构,提高农业生产经济效益,促进人民精神文化建设,改善生态环境。但贫困地区无论是从工程技术还是用水理念,传统观念仍占主导地位,较为先进的管理技术发展缓慢,缺乏统一技术标准和规范等各种问题。因此,加强水利行业相关技术推广应用是发展的主导力量,保证足够的资金投入是基础,坚持以人为本加大宣传和推行力度是手段。
根据中研普华产业研究院的《2021年农村饮用水专项研究报告》统计分析显示:
第一节 农村饮水工程常见管理模式
一、分散管理模式
分散管理模式应用以后,在实践管理中往往具有安全工程点多、涉及面广的特点,但是不同的工程规模间存在的差异性也很大,具体的管理模式也不同。具体的模式主要有:
(1)经由工程所在区域的县级以上水利部门管理。因为乡镇集中供水工程具有工程量大、投入高的特点,且主要资金投入来自于政府部门,因此经常采取工程所在地地方水利部门直接管理的模式。
(2)经由乡镇政府直接管理的模式。这种管理模式一般适用于规模较小但管线较长的工程,为了方便进行执行管理职责,交付给地方乡镇政府相关部门负责。
(3)政府和群众或专门的管理公司共同合作经营。这种情况一般针对重建或改扩建的工程而言,这些项目由政府和承建的管理公司及收益群众代表等共同去对工程的经营与管理负责,当然这个过程中根据工程监管人员的职责划分遵循利润共享与风险共担的原则。
(4)工程使用者及工程所在地村委会联合管理模式。在一些联村及居民集中供水点,涉及到很多具体的设备工程维修事宜等,对于可以使用一些用水户协会及居委会联合管理的方式来进行管理。
(5)受益户自主管理模式。这种模式尤其适用于分散供水中的管理维护过程。
二、集中管理模式
集中管理也就是一体化管理,将对应的饮水工程项目交由一体化的集中管理工作来进行管理。使用一体化集中供水模式以后,受益用水群众需要在家里安装自来水表,由管理公司统一对水表等设施进行统一管理,按照水的实际用量进行收费。征收水费以后会养成群众节约用水的意识,在很大程度上起到了节约水资源的效果,帮助提升提高水资源的利用率,在一定程度上提升了工程效益和工程价值。再次,集中管理模式可以帮助促进供水规模化发展。纵观世界范围的供水发展模式,一体化集中供水模式不仅对现在而言具有先进性,也会是未来发展的一个趋势。因此采用一体化集中模式有利于推动供水规模化发展。
第二节 农村饮水工程管理优化措施分析
一、建立健全责任制度和机构
(1)为了做好农村饮水工程管理,就必须建立对应的建设和建后维护管理体系,明确相关人员的职责和工作标准,其中必须重点强调“三个责任”,即农村饮水管理地方政府主体责任、饮水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任。并以此为基础进行所有人员的责任划分和岗位分配。保证所有工作都有人管、依据标准。
(2)要建立健全对应的管理机构,按照实际情况配备人员。按照责任制规定来落实自己的职责,协调管理所辖区域中农村饮水工程建设和建后全程的组织领导、维护运行管理、经费落实管理、水源巡查管理、水质检测管理、水费计收管理等。目前,我国农村饮水工程建设工作任务很重同时非常紧迫,各级管理人员必须高度重视此项工作的开展,落实好各岗位人员的职责,为饮水工程建设和建后运行管理提供保障,解决饮水问题。
二、加大运行管理投入力度
农村饮水工程建设和建后维护运行过程中需要大量的成本投入,这个过程中为了做到成本管控,一方面需要做好建设成本控制,另一方面则需要降低运行管理成本。从农村饮水工程建设和建后管理的角度来讲,必须保证工程建设、运行的投入管理,以保障运行管理到位,达到工程的效益目标。实际工作中,还可以引用现代信息化设备设施来完善对应的措施,实现远程监控、操作等功能,以便及时发现工程运行管理中存在的问题,并积极采取有效措施来改善现场情况,提高工程效益。同时还需要在水质监测方面进行投入,引进先进的检测工艺和设备,提升水质监测水平,保证水质监测数据全面、科学,进而实现农村饮工程的工程价值。与此同时,还应该投入资金引入具有专业技能的维修维护、管理和水质管理人员,提升工程运维管理队伍素质,进而提升运维管理效率,促进饮水工程效益得到最大的发挥。
三、构建完善的运行机制
(1)要在现有的基础上创新、发展,找到不一样的制度和措施,来改善现有的管理和建设局面。例如推行农村饮水工程产权制度改革,明确饮水工程的所有权、经营权和管理权。积极营造有利市场环境,引进社会资金来参与农村饮水工程项目建设和建后运行管理工作。为了改善农民的配合意识和意愿,积极争取农村居民生活饮用水水价补贴。
(2)要积极研究和发现现有建设和运维中存在的问题,家里对应的管理方法和机制,切实提高管理效率和水平。如整合资源采取集中统一管理模式推动农村供水工程建设及建后运维管理模式的变化;落实日常管理制度,加大各环节的管控工作,提升管理工作效率。
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