近日，财政部、农业农村部联合印发通知，对2021年中央财政支持粮食生产的一揽子政策进行全面部署，统筹加大对粮食生产的支持力度。据介绍，此次明确的支持粮食生产的一揽子政策主要包括五方面：一是落实藏粮于地，夯实粮食生产能力。加强高标准农田建设，在全国建设高标准农田1亿亩;强化黑土地保护利用，其中在东北地区实施黑土地保护性耕作7000万亩;组织实施耕地轮作休耕面积4000万亩以上。我国粮食生产总体情况如何?
根据我国粮食行业“国家粮食安全”中长期规划纲要至国民经济“十四五”规划，国家对粮食行业的支持政策始终把保障国家粮食安全作为主要目标。根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，提出要夯实粮食生产能力基础，保障粮、棉、油、糖、肉、奶等重要农产品供给安全。2020年我国粮食总产量66949万吨，“十四五”规划提出到2025年，我国粮食综合生产能力要超过6.5亿吨。
2020年，受新冠肺炎疫情冲击，世界农业发展不稳定、不确定性因素显著增加，全球粮食等主要农产品价格总体处于上升态势，农产品国际贸易紧张局势加剧。但中国农业发展稳中向好，稻谷、小麦和玉米继续增产，粮食总产量达到13390亿斤。
报告指出，2020年，稻谷播种面积和产量同比增加;小麦播种面积小幅下降，单产及总产增长;玉米播种面积、单产及总产基本维持稳定。稻谷、小麦和玉米产量分别达到2.12亿吨、1.34亿吨和2.61亿吨。生猪产能快速恢复引致的饲用需求激增，三大谷物总消费量达到6.27亿吨，同比增长3.51%。其中，小麦消费增速较快，玉米其次，稻谷第三。
2004-2018年，稻谷、小麦和玉米三大主粮全要素生产率(TFP，即总产量与全部要素投入量之比)总体保持增长趋势。其中，稻谷和玉米TFP增幅高于农业平均，小麦TFP增幅低于农业平均。除玉米外，稻谷和小麦技术进步速度快于农业平均水平，技术进步对小麦、粳稻、早籼稻、中籼稻和晚籼稻TFP提升的贡献率分别为76.13%、66.92%、49.14%、14.47%和64.52%。
水稻、玉米品种增产贡献率相对较高，中国农作物种子竞争力呈上升趋势。报告显示，中国粮食增产主要来自单产增长，当前中国水稻、小麦和玉米的品种增产贡献率分别达到45.4%、30.0%和47.3%，粮食作物新品种选育及推广对提高中国粮食单产水平发挥重要作用。
中国尽管解决了口粮问题，但是在饲料粮，尤其是玉米、大豆的生产方面，以现有的耕地面积，几乎无法实现自给自足。中国的大豆和玉米严重依赖进口，这是中国粮食安全所面临的现实危机。
据海关总署最新数据显示，今年一季度中国累计进口的各类粮食总量为3760.6万吨，同比大增62.3%。其中，进口的玉米为672.7万吨，增速高达437.8%;进口的小麦为292.5万吨，同比增长131.2%;进口的大豆2117.8万吨，增速19%。
另据美国数据显示，5月13日起美国农业部连续6个工作日确认中国向民间出口商下单，5月超百万订单达到七笔，累计采购量1074万吨。本年度迄今，美玉米累计出口销售5972.27万吨，远远高于去年同期，对中国累计销量高达2018.45万吨，同比激增逾9倍。
随着中国民众生活水平的迅速提高，中国民众肉食比例的大幅上升。中国人均肉类消费已接近120斤，超过世界人均肉类消费的1倍多。2018年中国全国肉类消费达到8930万吨，其中中国国内生产7649万吨。
为此，中国消耗的饲料粮达到约30000万吨，中国人均消耗饲料粮约430斤，大大超过了人均260斤的口粮需求。然而，目前中国的饲料粮总产量只有不到20000万吨，相比于需求量相差近10000万吨。这也是导致中国每年大致需要进口约11000万吨粮食，其中大豆进口约8803万吨，占比80%以上的原因。
中国加大政策支持保证粮食生产主因是全球食品价格的持续上涨。最新一期食品价格指数和全球谷物产量预测。数据显示，尽管世界谷物产量有望创新高，但5月全球食品价格仍在快速上涨。
粮农组织食品价格指数今年5月平均上涨127.1点，环比上涨4.8%，同比上涨39.7%。国际植物油、糖和谷物价格上涨，带动该指数升至2011年9月以来的最高水平，名义价格仅比其历史最高水平低7.6%。
在国际玉米价格带动下，粮农组织谷物价格指数较4月上涨 6.0%，同比平均高出 89.9%。不过，玉米价格在5月底开始回落，主要是由于美国的生产前景有所改善。小麦价格在月末也出现下跌，但5月平均比4月高6.8%。大米价格则保持稳定。
植物油价格指数环比上涨7.8%，糖类价格指数上涨了6.8%，乳制品价格指数上涨了1.8%。由于中国进口步伐加快，以及主要生产地区对家禽和猪肉的需求增加，肉类价格指数环比上涨2.2%。
粮农组织还发布了2021年世界谷物产量的首次预测。据预测，2021年全球谷物产量有望创新高，目前的预测产量接近28.21亿吨，较2020年增长1.9%。未来中国将保证粮食生产的稳定性，在保证口粮安全的基础上提高饲料粮的占比。
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