国务院部署保障电力和煤炭供应 为什么出现电力短缺

近期，世界各地都遭遇能源危机。国际天然气价格一路上涨，导致整个欧洲的电价连创历史新高。

视线转回国内，电力、煤炭供需持续偏紧，多种因素导致近期一些地方出现拉闸限电，给正常经济运行和居民生活带来影响。

日前，国务院召开常务会议，进一步部署了做好今冬明春电力和煤炭等供应，保障群众基本生活和经济平稳运行等工作。

具体部署：

保障群众生活和冬季取暖用能，特别要确保东北地区冬季用煤用电。

推动有潜力的煤矿释放产能，加快已核准且基本建成的露天煤矿投产达产。

交通运输部门要优先保障煤炭运输。

针对煤电企业困难，实施阶段性税收缓缴政策，引导金融机构保障合理融资需求。

推动燃煤发电电量全部进入电力市场，在稳定居民、农业、公益性事业电价前提下，将市场交易电价上下浮动范围由分别不超过10%、15%，调整为原则上均不超过20%，对高耗能行业由市场交易形成价格，不受上浮20%限制。

鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠。

推进大型风电、光伏基地建设，做好煤、气、油储备。

坚决遏制“两高”项目盲目发展。

完善地方能耗双控机制，推动新增可再生能源消费在一定时间内不纳入能源消费总量。

各地要做好有序用电管理，纠正有的地方“一刀切”停产限产或“运动式”减碳，反对不作为、乱作为。

产煤省和重点煤企要按要求增产增供。

中央发电企业火电机组要应发尽发。

电网企业要强化运行调度和安全管理。

对不落实保供责任的要严肃追责。

为什么出现电力短缺

欧洲，与煤炭、石油相比，天然气开发相对容易，储量较大，一直以来是世界上最便宜的能源之一。今年却一反常态，天然气价格在夏季大幅攀升，主要原因仍是供不应求。在供应方面，2020年全球共产出约3.85万亿立方米天然气，较2019年下降3.3%。除了卡塔尔正在推进大规模天然气出口项目扩建，全球几乎没有新的LNG出口项目获批。在过去几年，全球LNG供应量每年都会增加3000万吨至4000万吨，而2020年至2021年只增加了1000万吨左右，出现供给缺口。在需求方面，国际能源署预测，未来几年天然气需求还会持续增长，到2024年，全球天然气需求量可能增至4.3万亿立方米，亚太地区天然气消费增量相当于全球总增量的43%。数据显示，今年1月至8月，俄罗斯对亚洲地区主要国家的天然气出口增长了19%。

国内，一方面，今年是双碳目标的开局之年，能耗双控目标的落实有了很大提升。有些地方以前的指标已经用完了，只能对用电量一刀切。另一方面，煤炭价格随着全球通货膨胀继续上涨，火电企业再次陷入工作更多、损失更大的局面。在能耗双控背景下，煤炭产能利用率一直处于高 位，煤炭库存降至历史低位，地方煤炭项目审批趋严，再次加大了煤炭供应压力。还有一个原因，虽然过去几年，以火电、水电、核电为代表的传统能源投资持续下降，但从数据来看，目前我国对火电的依赖依然严重：虽然火电装机容量已降至56.6%，但却贡献了71.8%的电力供应;而风电和光伏装机容量占24%，发电量仅占总量的10%左右。

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