2023产业投资基金行业发展现状分析

一、产业投资基金的概念

产业投资基金是一大类概念，国外通常称为风险投资基金和私募股权投资基金，一般是指向具有高增长潜力的未上市企业进行股权或准股权投资，并参与被投资企业的经营管理，以期所投资企业发育成熟后通过股权转让实现资本增值。产业基金涉及到多个当事人，具体包括：基金股东、基金管理人、基金托管人以及会计师、律师等中介服务机构，其中基金管理人是负责基金的具体投资操作和日常管理的机构。

根据原国家发展计划委员会2006年制定的《产业投资基金管理暂行办法》，产业投资基金(或简称产业基金)，是指一种对未上市企业进行股权投资和提供经营管理服务的利益共享、风险共担的集合投资制度，即通过向多数投资者发行基金份额设立基金公司，由基金公司自任基金管理人或另行委托基金管理人管理基金资产，委托基金托管人托管基金资产，从事创业投资、企业重组投资和基础设施投资等实业投资。按投资领域的不同，产业投资基金可分为创业投资基金、企业重组投资基金、基础设施投资基金等类别。

二、产业投资基金行业发展现状

根据基金的组织方式划分，美国产业投资基金分为信托制与公司制两种组织形式，也有人称为契约型与公司型。前者依据信托法律制度，而后者依据公司法律制度。信托制能满足当事人之间的灵活性要求，而公司制能很好地保护投资者(股东)利益。在美国，产业投资基金主要采用公司制，因为"纸面公司"作为特设实体被允许存在。也有部分采用信托制，其中一些以受益凭证这一证券形态在证券交易所挂牌交易，流动性很好。

2018年以来，产业投资基金作为地方政府或相关基础设施项目等融资的一种重要方式，受到较为严格的规范化要求，进入一个较为平稳的规范发展阶段。截至2019年底，国内产业投资基金总量为2286只，募集目标规模为15.3万亿元。已经募集完成的产业投资基金数量为565只，募集规模总计为3.52万亿元。

中央企业乡村产业投资基金由国投集团旗下国投创益产业基金管理有限公司管理。根据数据显示，国投创益共投资项目225余个，金额超558亿元，覆盖了全部原国家集中连片特困地区和原“三区三州”深度贫困地区，累计撬动社会资本超过3400亿元，带动就业达350余万人次，为就业人口提供收入达4000亿元，为地方政府贡献税收900亿元。

截至2020年底，国家级产业投资基金的目标规模占比约为23%，总量超过1.8万亿元;省级产业投资基金目标规模占比约为35%，总量超过2.7万亿元;地市级产业投资基金的目标规模占比约为29%;区县级产业投资基金目标规模占比约为13%。总体来看，省级政府产业投资基金目标规模占全国各级政府总规模的比重最高。

国调基金已成为投资领域的一个风向标。截至2021年底，国调基金已交割项目近140个，投资金额超过1100亿元，其中82%为央企国企相关项目。截至2021年底，国新系基金累计投资战略性新兴产业项目170余个，金额超过900亿元，占投资总额80%，实现对战略性新兴产业9个子领域的全覆盖。其中，国风投基金等围绕关键核心技术投资了包括孚能科技、寒武纪、旷视科技、澜起科技等一批科技含量高、市场影响力大的优质项目。

国新系基金累计投资央企及地方国企项目130余个，金额近1000亿元，超过累计投资金额的80%。国新国企改革系列基金已投资“双百企业”及其子企业27家，“科改示范企业”及其子企业8家、综改试验区国企1家，推动完成综合性改革300余项，带动社会资本投资400余亿元。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国产业投资基金行业市场深度调研及投资策略预测报告》显示：

为助力辽宁省加快产业数字化、数字产业化和提高头部企业本地配套率、科技创新成果本地转化率、科技型企业增长率，引育壮大新动能，辽宁省设立了辽宁产业投资基金(以下简称“辽宁基金”)，规模为200亿元。日前，省财政厅相关负责人表示，辽宁基金将聚焦重点产业和重大项目进行投资引导，助力辽宁振兴发展。

江苏老字号产业投资基金成立仪式在无锡市梁溪区小娄巷历史文化街区广场举行。江苏老字号产业投资基金是由江苏省政府投资基金联合无锡市、梁溪区国有企业以及省头部老字号企业共同成立，总规模 10 亿元。此次江苏老字号产业基金落地梁溪，是 " 金融 + 产业 " 模式的又一次尝试，是全面推动梁溪老字号产业传承与振兴的重要举措。无锡市梁溪区历来非常重视政府产业基金的布局，建区五年来，围绕产业发展需要，通过政府引导，已撬动超过 20 亿元的基金落地梁溪，陆续成立了天使基金、新材料基金、上市引导基金、智慧物联基金等，这些基金与江苏老字号产业基金一起，共同构成了具有梁溪特色的政府引导基金体系。

产业投资基金在缓解财政资金压力、推动战略性新兴产业定位与引导、加速产业集群集聚、促进多样化资金利用、加快官产学研融合及加强产业发展金融支持体系建设等方面起到重要的支撑作用。如，部分产业投资基金通过控股、参股与合作等方式形成“融资—投资—运营”等新产业投资控股机制，不断深化产融结合，有序发挥杠杆作用，有效促进产业结构升级。

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