2023高标准农田农田建设进展及投资战略

高标准农田是粮食生产的基础，也是国家粮食安全的保障。我国将从规划引领、投入机制、整建制试点、管护机制等四方面发力，推进高标准农田建设。

我国将新建4500万亩高标准农田

农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德在会上介绍说，多年来，中央高度重视，不断加大投入力度，创新投融资机制，提高建设标准，大范围、大力度推进高标准农田建设，取得了积极进展。

这些进展可以概括为两个方面：一是规模扩大。截至2022年底，累计建成10亿亩高标准农田。二是质量提升。在加强高标准农田建设的同时，推进东北黑土地保护利用，治理部分区域退化耕地，配套排灌设施。这对粮食产能提升和生产稳定发展提供了坚强的设施保障。

党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。

曾衍德表示，农业农村部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，把推进高标准农田建设作为全方位夯实粮食安全根基的重要措施，加大投入、加快建设，提升粮食产能。重点抓好以下四个方面：

加强规划引领。农业农村部正抓紧制定实施方案，明确建设思路、区域布局、重点内容和进度安排及保障措施。今年将新建4500万亩、改造提升3500万亩，目前任务已与各省份对接落实。

创新投入机制。以中央财政投入为引导，推行政府投资与金融信贷投贷联动，指导地方用足用好土地出让收益、新增耕地指标调剂收益、专项债券等，引导金融、社会资本投入。

开展整建制试点。选择粮食主产区的部分地市、县开展整区域推进高标准农田建设试点，探索有效工作机制、投入模式和技术路径。目前已在山东德州市等20个地区开展试点。

健全管护机制。制定完善建后管护制度，指导地方落实管护资金，明确管护主体，压实管护责任。探索引入保险机制、购买第三方服务、委托专业化机构等市场化方式，因地制宜建立管用有效管护机制。

农田水利建设投资助力乡村振兴

从水利部新闻发布会上获悉，一季度水利基础设施建设实现良好开局，新开工重大水利工程11项，完成水利建设投资1898亿元，落实水利建设投资4071亿元。

根据中研普华研究院《2023-2028年中国农田水利工程行业发展分析与投资前景预测报告》显示：

水利部副部长王道席表示，2023年开年以来，水利部抓住水利基础设施建设的历史机遇，加强组织领导和协调推动，抓早抓实，强化重大水利工程前期工作、水利投资落实和工程建设会商调度，水利系统上下联动，以奋发有为的精神状态，全面加快水利基础设施建设，一季度实现良好开局，为推动经济运行整体好转作出了水利贡献。

据介绍，一季度，新开工湖北姚家平水利枢纽、安徽凤凰山水库、宁夏贺兰山东麓防洪治理工程、四川三坝水库、云南腾冲灌区等11项重大水利工程，总投资规模476亿元，较去年同期多6项、多增投资规模252亿元。

一季度，全国完成水利建设投资1898亿元，同比增加76.2%。其中，广东、云南、河北、福建、浙江、四川等6个省份完成投资均超过了100亿元。南水北调中线引江补汉、云南滇中引水、淮河入海水道二期等一批重大水利工程加快建设，湖北碾盘山、江西花桥水利枢纽工程实现下闸蓄水。

一季度，全国落实水利建设投资4071亿元，同比增加548亿元，增幅15.6%，其中，地方政府专项债券、银行贷款、社会资本落实规模明显好于去年同期。一季度，全国新开工水利项目7239个，较去年同期多1948项;新增投资规模3206亿元，较去年同期多562亿元。

高标准农田建设让“粮田”变“良田”

党的十八大以来，习近平总书记始终关心耕地保护建设，明确指出，保耕地不仅要保数量，更要提质量，建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去;强调要加强耕地用途管制，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。在2018年机构改革中，为统筹实施好高标准农田建设，把原来分散在有关部门的农田建设项目管理职责统一归并到农业农村部，构建集中统一高效的农田建设管理新体制，优化建设布局、完善建设内容、明确建设标准、强化项目管理。2021年出台的《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》(以下简称《规划》)，按照因地制宜、分类施策等原则，把全国分为东北、黄淮海、长江中下游、东南、西南、西北、青藏七大区域，每个区域再区分平原、山地丘陵、水田旱地等分类确定建设内容和建设标准，并明确了建设重点区域、限制区域(如水土流失易发区等)和禁止区域(如退耕还林区等)，严禁毁林开山造田，防止破坏生态环境。

截至2022年底，全国已累计建成10亿亩高标准农田，能够稳定保障1万亿斤以上粮食产能。《规划》提出，到2030年建成12亿亩高标准农田，改造提升2.8亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。党的二十大立足加快建设农业强国、全方位夯实粮食安全根基，作出了逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的战略部署，目标令人鼓舞，任务十分艰巨。我们清醒地认识到，现在已建成高标准农田面积仅占耕地总量一半左右，不到15.46亿亩永久基本农田的2/3。而且，按照先易后难建设，剩下的都是难啃的“硬骨头”，我国现状耕地中，旱地约占一半，水田和水浇地各占约1/4，剩余要建设的耕地约2/3分布在丘陵山区，多数是旱地，建设难度大、成本高，要完成任务必须付出艰苦努力。但我们相信，有党中央的坚强领导，有集中力量办大事的体制优势，有各部门的大力支持和各地的共同行动，建设目标一定能如期实现，人均拥有1亩高标准农田，粮食安全根基将更为牢靠。

近年来，我们坚持目标导向和问题导向，以构建务实管用的农田建设制度框架体系为切入点，促进农田建设事业持续健康发展。一是加强顶层设计。2019年国务院办公厅印发《关于切实加强高标准农田建设 提升国家粮食安全保障能力的意见》，明确了此后一个时期高标准农田建设的指导思想、目标任务和政策要求，提出了“中央统筹、省负总责、市县抓落实、群众参与”的工作机制。2021年国务院批复了新一轮高标准农田建设规划，明确了此后十年高标准农田建设的重点方向和具体目标任务;各地先后印发本地区规划，形成了中央、省、市、县四级规划体系。二是构建制度标准体系。紧扣项目管理全流程、全生命周期，农业农村部会同有关部门先后出台了农田建设项目管理、资金管理、质量管理、竣工验收、调度统计、工作纪律、评价激励等多方面制度办法，制修订了《高标准农田建设 通则》《耕地质量等级》等国家标准，各地根据本地实际制定细化了相应制度标准，初步建立了耕地质量建设保护制度标准体系。三是完善法律政策体系。推动出台《黑土地保护法》，加快《粮食安全保障法》《耕地保护法》立法进程，强化高标准农田建设法律保障。完善高标准农田建设年度任务落实、建设布局、资金筹措、质量监督、上图入库、建后管护等政策，指导各地有序开展高标准农田建设。四是健全管理体系。2018年机构改革后，形成了农业农村部门牵头抓总、各部门分工协作的项目和资金管理新机制，构建了统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库的“五统一”农田建设管理新格局。

《2023-2028年中国农田水利工程行业发展分析与投资前景预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。