工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要

中国工程咨询协会发布《工程咨询行业2021-2025年发展规划纲要》（以下简称《纲要》）提出工程咨询行业未来发展战略及主要任务

三、全面强化工程咨询行业的先导作用

（七）积极推动国家重大战略投资实施。根据"十四五"时期我国经济社会发展战略导向，提早谋划启动相关项目，研究滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目，推动形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展机制，有效推动和扩大战略型新兴产业、现代产业链投资，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。服务国家重大战略，围绕区域协调发展、乡村振兴、军民融合、"一带一路"、重大攻关等推进一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

（八）全方位推进智库建设服务国家发展大局。工程咨询行业进一步发挥综合优势和专业特长，加强战略性、前瞻性重大问题研究，为各级党政部门决策提供更高质量咨询服务，成为国家软实力的重要组成部分。努力打造工程咨询行业特色新型智库。中国工程咨询协会牵头成立工程咨询行业智库联盟，鼓励各类工程咨询机构参与智库联盟建设。

（九）为全面深化"放管服"改革发挥积极作用。工程咨询行业要从"放管服"改革实际出发，不断完善事中事后评价理论和方法，强化投资项目中期评价和后评价工作，为政府部门有效监督管理提供有力支持。行业协会要提升自身从事行业服务的能力和效率，积极承接政府有关职能转移，优化行业发展环境，协助政府部门将"放管服"改革推向纵深。

（十）服务"一带一路"建设加快"走出去"步伐。鼓励和引导工程咨询机构重点围绕"一带一路"建设加快"走出去"步伐，积极参与国际咨询竟争与合作、融入全球产业链和价值链，将我国产业优势和资金优势与国外需求相结合，围绕国际产能合作、对外援助等重点领域，为国内投资者提供完备的投资咨询方案和咨询建议等，有效规避投资风险，最大程度地保障投资建设项目、对外援助项目的可持续发展。

（十一）防范重大风险统筹发展和安全。坚持底线思维，统筹开放与安全，统筹发展和安全，着力提高风险识别能力，及时发现和防范化解经济建设、重大投资和工程领域的各类重大风险和隐患，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供坚强咨询服务保障。

四、全面加强行业能力建设

（十二）加强理论方法研究。推进学科交叉融合应用，不断调整优化工程咨询理论方法体系。充分发挥工程咨询智库和平台作用，突出学科领域特色和组织优势，坚持应用导向，强化跨领域交流，探索理论方法创新。倡导产学研深度合作，鼓励咨询企业联合攻关，搭建资源共享与合作平台，加强协同创新，推进研究成果向实践转化，尽快形成具有中国特色的咨询理论方法体系。

（十三）大力实施工程咨询业务创新发展。加速培育数据要素市场，充分利用5G、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术手段，加快推进工程咨询行业数字化转型发展，培育咨询服务的新产品、新业态、新模式，推动传统咨询服务高端化、智能化、绿色化。打造新兴产业链，鼓励开发全过程工程咨询业务系统，加速咨询服务变革进程。实现产业链创新链融合发展，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，不断提升工程咨询行业创新能力，壮大发展新动能。创新工程咨询产业合作模式，加强与金融、财务、法律等方面专业机构协同作用，引导资本市场服务实体经济，深入推进政府和社会资本合作(PPP)、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、项目收益专项债等金融咨询业务，推动工程咨询业务向专业化和价值链高端延伸，促进工程咨询行业高质量发展。

（十四）加快推进全过程工程咨询。进一步发挥全过程工程咨询对工程建设项目审批制度改革的支撑作用。实施项目投融资、设计及投资管理、建设模式、运营方式等多方案论证，增强投资决策科学性和咨询协调性。重视项目管理策划，通过实施全方位管理，确保全过程工程咨询服务科学开展。根据项目实际情况合理选择全过程工程咨询服务模式，带动增强全过程工程咨询协同性。注重咨询项目示范引领，深入开展全过程工程咨询后评价，不断提升服务水平。行业协会及时总结经验规律，推进完善全过程工程咨询标准规范等制定。

（十五）提升行业国际化水平，积极参与国际标准制定。积极争取政府部门支持，创造更好参与国际竞争的条件和环境。抓住"一带一路"、"国际产能合作"、"对外援助"等重大机遇，鼓励国内外工程咨询机构开展多层次、多方位合作，共同开发业务、开拓国际市场。重视标准顶层设计，制定咨询标准国际化路线。拓展国内咨询标准的国际化渠道，形成自主引领的国际咨询标准体系。

五、夯实行业高质量发展基础

（十六）加快构建高质量发展指标体系。对照建立现代化经济体系的要求，以新发展理念为指导加快建立适应高质量发展要求的工程咨询行业统计体系。行业协会要建立行业统计制度，建立高质量发展评价体系，对工程咨询业高质量发展情况进行评估，推动评估结果纳入行业主管部门、协会组织、地方政府政绩考核体系和国有企业业绩考核体系，增强评价制度的实施效力。

（十七）加强人才队伍建设。充分发挥人才第一资源作用，注重从业人员业务能力、职业素养的综合性培养。完善咨询工程师（投资）职业资格考试、登记和继续教育制度，实施知识更新工程、技能提升行动。加大对咨询工程师（投资）的自律管理，严格落实法律责任，增强其执行法律法规、行业标准规范的自觉性。加大高端人才、国际化人才、创新型人才培养力度，推动形成高素质行业人才队伍。

六、规划实施保障

（十八）加强党的全面领导。落实党建对行业发展的引领作用。扎实做好基层党组织建设、思想宣传、党风廉政建设和组织领导，引领行业高水平服务国家经济社会发展。

（十九）促进行业依法管理。牢牢把握全面依法治国政治方向，增强法治观念，用法治思维和方式开展工作、解决问题、推动发展。继续推动工程咨询行业完善立法，使工程咨询服务活动的各阶段有法可依，保护知识产权，保护和激励创新积极性，为工程咨询行业发展打造更加完善的市场化、国际化、法治化营商环境。

（二十）维护公平竞争。努力破除部门和地域垄断，平等保护各类市场主体。倡导工程咨询服务定制化与取费差异化，推动服务由基于成本定价向基于价值定价转变，提倡"优质优价"'避免工程咨询市场出现"劣币驱逐良币"现象。加强工程咨询服务合同管理，构建基于合同约束的项目目标管控体系。争取将工程咨询服务纳入各级政府部门采购范围和购买服务指导性目录，通过公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判等招标方式，建立健全不断优化的具有各因素评分标准和分值比例的咨询服务采购制度，实现按需购买、以事定费、公开择优、合同管理。

（二十一）提升行业监管水平。破解行业监管改革难题，推进联合监管机制建设，实施动态监管、多元共治。加强行业自律体系建设，建立行业监管平台，依托信息技术实现对工程咨询服务监管的标准化和规范化，全面提升监管效能。规范咨询单位和从业人员的市场行为，加大对违法违规行为的处罚力度，引导市场合理竞争。在继续开展工程咨询机构资信评价的同时，开展行业诚信管理体系建设，加快建立行业信用标准和评价指标体系，全面开展行业信用评价，建立并不断完善行业信用"红名单"、"黑名单"制度，落实和强化守信激励、失信惩戒运行机制，充分发挥资信评价和信用评价结果在招投标、信用建设领域的导向作用。

（二十二）加强各级协会的组织作用。各级工程咨询协会要积极履行"提供服务、反映诉求、规范行为、促进和谐＂的职责，建立健全行业交流平台，加强行业信息与知识共享。探索建立行业争端协调解决机制，协调行业内外部有关争端。加强各级行业协会组织之间、政府和行业组织间的沟通合作，建立紧密互动的常态化工作交流机制，相互支持配合，形成共商共建共享共赢的命运共同体，提升行业自律水平。

（二十三）加大培育市场主体力度。进一步推动工程咨询机构体制机制改革，培育大中小型多层次各领域市场主体。发挥国有工程咨询机构战略支撑和行业引领作用，成为有核心竟争力的市场主体。根据工程咨询行业集中度要求和市场机制作用，鼓励回企民企相互配合，推进兼并重组和战略性重组，深化国有工程咨询机构混合所有制改革，有效激发企业活力、创造力和市场竞争力。优化民营工程咨询机构发展环境，充分发挥民营工程咨询机构在业务创新方面的重要作用，支持民营企业参与国有或事业工程咨询单位的改革。支持符合条件的各类工程咨询企业申报高新技术企业或在境内外上市。

（二十四）争取金融支持政策。鼓励金融机构更好服务工程咨询企业。支持工程咨询企业与金融机构合作，完善配套金融政策和信息共享机制，共同推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、投资项目合作产业基金等试点业务的发展。

（二十五）加大宣传引导力度。倡导工匠精神、创新精神、诚信精神，培育品牌意识，通过开展优秀咨询成果奖评选和优秀工程咨询机构排名，宣传先进典型，加强全社会对工程咨询服务价值认识。发挥传统媒体和新媒体作用，组织开展主题宣传和专题交流，强化正向引导，践行社会主义核心价值观，增强行业社会责任感，树立行业良好形象。