国务院重磅 事关国企 优化国有控股 参股企业国有股收益上交机制 民营经济行业市场全景调研

日前，国务院印发《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》(以下简称《意见》)。《意见》明确，到“十四五”末，基本形成全面完整、结构优化、运行顺畅、保障有力的国有资本经营预算制度。国有资本经营预算的功能定位更加清晰，对宏观经济运行、优化国有经济布局的调控作用更加有效，收支政策的前瞻性、导向性更加彰显，支持国有企业高质量发展的资本金注入渠道更加畅通稳定。

扩大国有资本经营预算覆盖范围

国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分，是企业国有资产管理的重要内容，是落实国家战略、增强政府宏观调控能力、推进国有经济布局优化和结构调整的重要力量。

财政部数据显示，2022年全国国有资本经营预算收入5688.6亿元，支出3395.32亿元。《意见》明确，扩大国有资本经营预算覆盖范围。政府授权的机构(部门)等履行出资人职责的企业(即一级企业)，应按规定上交国有资本收益，法律法规另有规定的除外。

国有资本收益包括国有独资企业和国有独资公司应交利润、国有控股和参股企业国有股股息红利、国有产权转让收入、企业清算收入等。加快推进党政机关和事业单位所办一级企业按规定上交国有资本收益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律法规另有规定的除外。

完善国有独资企业和国有独资公司

上交收益比例分类分档规则

《意见》提出，健全国有独资企业和国有独资公司收益上交机制。国有独资企业和国有独资公司以年度归属于母公司所有者的净利润为基础，依法扣除以前年度未弥补亏损、提取的法定公积金等后，按一定比例计算上交收益。

各级政府要根据行业、企业类型等，完善国有独资企业和国有独资公司上交收益比例分类分档规则，健全动态调整机制。需要作出调整的，由本级财政部门会同政府授权履行出资人职责的机构(部门)提出建议，报本级政府批准后执行。新增企业适用的分类分档上交收益比例，由本级财政部门商有关单位审核确认。法律法规另有规定的，依其规定执行。

优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制

《意见》提出，优化国有控股、参股企业国有股收益上交机制。国有控股、参股企业按照市场化、法治化原则建立健全分红机制。政府授权履行出资人职责的机构(部门)以及有关党政机关和事业单位(以下统称出资人单位)研究提出国有控股、参股企业利润分配意见时，应当统筹考虑国有经济布局优化和结构调整总体要求，企业所处行业特点、发展阶段、财务状况、发展规划以及其他股东意见等，所提意见的利润分配原则上不低于同类国有独资企业和国有独资公司收益上交水平。

出资人单位应督促国有控股企业依法及时制定利润分配方案，股东(大)会审议决定上年利润分配方案的时间原则上不晚于当年9月底，利润分配方案通过后，企业应及时按规定上交国有股股息红利。

强化资本金注入

重点用于推进国有经济布局优化和结构调整等

《意见》指出，优化支出结构。国有资本经营预算安排要切实贯彻党的路线方针政策，聚焦关键领域和薄弱环节，增强对国家重大战略任务的财力保障，强化资本金注入，提高资金配置效率，更好发挥对重要行业产业发展的引领作用。重点用于落实党中央、国务院决策部署，保障国家战略、安全等需要，支持国有企业高质量发展，推进国有经济布局优化和结构调整，对下级政府特定事项的转移支付等。

资金注入后形成国家股权和企业法人财产

由企业按规定方向和用途统筹使用

在支出管理方面，《意见》指出，国有企业可根据国有资本经营预算重点支持方向和企业发展需要，向出资人单位申报资金需求。要强化支出预算审核和管理，坚持政策导向，区分轻重缓急，提升资金安排使用的科学性、有效性和精准性。严格预算约束，严禁超预算或者无预算安排支出。

资金拨付严格执行国库集中支付制度。资本性支出应及时按程序用于增加资本金，严格执行企业增资有关规定，落实国有资本权益，资金注入后形成国家股权和企业法人财产，由企业按规定方向和用途统筹使用，一般无需层层注资，确需收回的依法履行减资程序。费用性支出要严格按规定使用，结余资金主动交回财政。

国资国企改革三大信号

一丶新一轮国资国企改革重点浮出水面。

中国企业联合会特约高级研究员刘兴国指出，目前中国正有序推进国资国企改革进一步深化，一些新的改革举措加快推出。自然垄断领域监管体制机制的改革，属于改革领域扩大的范畴;完善国有资本经营预算制度的改革，属于在原有改革基础上的进一步深入。它们实际上属于改革深化的两个不同层面。从改革的目的看，两者都是为了有效增强国有资本、国有企业的核心功能。

此前多轮国企改革侧重于国有企业自身效益和效率的提升，以增强核心竞争力，而当前的改革从更高层面强调增强核心功能、推进国有经济布局优化和结构调整。

二丶确保国有企业在关键时刻发挥应有的兜底托底作用。

在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域，国有企业的作用尤为显著。此番会议指出，电力、油气、铁路等行业的网络环节具有自然垄断属性，是中国国有经济布局的重点领域。会议强调，推动处于自然垄断环节的企业聚焦主责主业，增加国有资本在网络型基础设施上投入，提升骨干网络安全可靠性。

三丶国有经济布局优化和结构调整将持续发力。

无论是完善国有资本经营预算制度，还是健全自然垄断环节监管体制机制，都涉及国有经济布局优化和结构调整。刘兴国指出，国有经济布局优化和结构调整，其目标一方面在于提升国有资本投资效率，将国有资本更多布局于整体利用效率高的领域;另一方面在于增强国有资本核心功能，尤其是在国计民生、产业引领和战略安全方面，要借助布局优化与结构调整，将更多国有资本布局于此。

下半年国企改革要点分析

今年4月份召开的二十届中央全面深化改革委员会第一次会议指出，要加强和改进国有经济管理，要立足新时代新征程国有经济肩负的使命任务和功能定位，从服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕、维护国家安全的战略高度出发，完善国有经济安全责任、质量结构、资产和企业管理，深化国有企业改革，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。贯彻落实中央精神，国资央企要深化改革发展，在保安全、稳增长、稳信心、促转型等方面贡献力量。

努力提高资本效率。要加快解决国有企业经营效率长期偏低的问题，以国际先进企业为对标，大力提高全要素生产率。2022年我国全要素生产率与美国的比值大体在40%左右，日本和韩国在高速增长阶段结束后,全要素生产率分别达到美国80%和60%的水平。我国要在2035年前基本实现社会主义现代化，国有企业需要力保全要素生产率年增速达到2.5%-3%，才能接近发达国家的全要素生产率水平。

大力提升核心功能，培育核心竞争力。国有企业要在不断提升核心功能的同时，打造主业的核心竞争力引领国内产业的转型发展。要学习国际跨国公司聚焦自身核心产品、核心技术的提升能力，学习他们高效的全球配置资源的能力和品牌建设与培育能力，不断提高资本使用效率，实现由“做大”向“做强”、“做优”的转变。

据中研普华产业研究院出版的《2023-2028年中国民营经济行业市场全景调研与发展前景预测报告》显示：

2023中国民营企业500强峰会暨全国优强民营企业助力山东绿色低碳高质量发展大会在济南开幕。今年峰会的主题是“坚定发展信心、推动高质量发展”。

“2023中国民营企业500强”榜单和《2023中国民营企业500强调研分析报告》。京东集团、阿里巴巴(中国)有限公司、恒力集团有限公司位居榜单前三位。根据调研分析报告，2022年，民营企业500强入围门槛为275.78亿元，较上年增加12.11亿元。

其中，2022年营业收入总额超过1000亿元(含)的企业有95家。据介绍，今年是全国工商联连续组织开展的第25次上规模民营企业调研，共有8961家年营业收入5亿元以上的企业参加。

2023中国民营企业500强峰会上，全国工商联发布了“2023中国民营企业500强调研分析报告”。数据显示，2022年我国民营企业500强营业收入总额达到39.83万亿元，同比增加3.94%，同期的税后净利润总额为1.64万亿元，较上一年同期出现微幅下降。

在营业收入方面，京东集团以1.05万亿元收入位居榜首，连续三年位居服务业民营企业100强榜首，恒力集团连续两年位居制造业民营企业500强首位。

作为全国税收龙头和重要组成部分，500强民营企业社会贡献表现亮眼。2022年民营企业500强纳税总额达1.25万亿元，受减税降费力度持续加大影响，较上一年度同期下降8.4%，但民企500强纳税总额仍占到全国税收总额的7.51%，和上一年度的7.9%几乎持平。

金融支持民营经济发展的政策举措，亦在加速出台、落地，通过助推信贷、债券、股权融资渠道增量扩容，为民营企业引来更多“解渴”的活水，激发民营企业发展信心。具体到资本市场层面，以注册制改革为契机，监管部门大幅优化发行上市条件，进一步畅通民营企业股权融资渠道。

中国民营经济行业的内外部环境、行业发展现状、产业链发展状况、市场供需、竞争格局、标杆企业、发展趋势、机会风险、民营经济发展策略与投资建议等进行了分析。

据了解，该行业发展空间极大，未来民营经济市场现状如何呢?请查看，中研研究院出版的《2023-2028年中国民营经济行业市场全景调研与发展前景预测报告》。