上海：今年将确保新增就业岗位55万个以上 失业率低于5% 人力资源服务行业全景调研报告

2月28日上午，上海市政府召开2024年人力资源和社会保障工作会议暨重点企业用工保障会议，会上进行了2024年工作重点的谋划部署。

今年，上海将更加突出就业优先导向，确保全年新增就业岗位55万个以上，城镇调查失业率保持在5%以内;全力开展“乐业上海优+”行动，吸引更多劳动者特别是青年群体来上海就业创业;扎实做好高校毕业生等重点群体就业支持和帮扶，全力落实灵活就业人员精准服务和权益保障;

全面开展重点企业用工保障工作，精准提供人岗对接服务;建成350个“15分钟就业服务圈”社区就业服务站点和一批综合性、区域性、行业性零工市场。

人力资源服务业作为现代服务业和生产性服务业的重要组成部分，是实施创新驱动发展战略、就业优先战略和人才强国战略的重要抓手，是构建人力资源协同发展产业体系的重要力量。

行业的概念及类型

人力资源服务是指为企业提供的人力资源方面的支持和服务，主要包括人力资源招聘、人力资源培训、人力资源薪酬管理、人力资源福利与劳动法咨询等方面的服务。这些服务旨在帮助企业提高人力资源管理水平，优化人力资源配置，提升企业整体运营效率。

我国人力资源服务企业的经营和业务模式主要可分为两种类型：一是专注单一领域的业务模式,该类企业主要为客户提供某类特定的人力资源服务，目前国内多数人力资源服务企业都专注于特定细分领域的人力资源服务;二是整体解决方案的业务模式，该类企业为客户提供多种类的人力资源服务，形成整体解决方案，覆盖人力资源服务产业链的多个领域。

随着经济的发展和人才市场的竞争加剧，人力资源服务市场也在不断扩大。目前，人力资源服务的形式包括线上招聘、猎头服务、人才派遣、人力资源外包等。这些形式各具特点，能够满足企业不同的需求。

根据中研普华产业研究院发布的《2024-2028年中国人力资源服务行业全景调研与发展战略研究咨询报告》显示：

我国人才资源总量持续增长，人才资源规模、科技人力资源以及研发人员数量等指标均居全球首位。超大规模市场优势和丰富的人力资源禀赋，为市场发展壮大提供了广阔空间。

相关政策支持

国家高度重视人力资源服务产业，在人才强国、业态创新高质量发展、就业促进等方面给予了充分的政策支持。

2022年12月人社部印发《关于实施人力资源服务业创新发展行动计划(2023-2025年)的通知》对行业高质量发展提出明确导向，文件指出要做强做优龙头企业、强化制造业人力资源支持、提升数字化水平、发展人力资源服务贸易、规范市场秩序等内容，有利于公司中长期进一步发扬优势能力、巩固行业领先地位。

2023年4月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》(国办发〔2023〕11号)，提出深入落实就业优先战略，多措并举稳定和扩大就业岗位，人力资源服务机构能够充分发挥人才流动配置作用，充分推动高质量充分就业;

人社部于6月30日出台《人力资源服务机构管理规定》，进一步加强人力资源服务机构管理，规范人力资源服务活动，推进高标准人力资源市场体系建设，对于促进人力资源服务业高质量发展提供了坚实的法治保障。

发展形势

人力资源服务行业与宏观经济发展密切相关，在以上宏观经济形势下，我国人力资源服务行业呈现增长态势但增速略有放缓。根据人社部数据，截至2022年底，全国已有各类人力资源服务机构6.3万家，从业人员104万人，年营业收入达2.5万亿元，较2021年底分别增长6.60%、0.82%、1.63%，与2021年29.08%、22.31%和20.89%的增速相比有了较大幅度的减缓;全年共为3亿人次劳动者和5268万家次的用人单位提供了专业服务，在助力稳就业、保就业方面取得了积极成效。

随着上半年经济社会全面恢复常态化运行，稳增长、稳就业、稳物价政策效应逐步显现，市场需求逐步恢复，生产供给持续增加，就业形势总体稳定，发展质量继续提高。

新增就业进展平稳，全国城镇新增就业678万人，完成全年目标的57%;4、5、6月份，全国城镇调查失业率均为5.2%，低于预期控制目标，就业形势总体稳定。

在高质量发展的要求下，市场用工主体对于人力资源服务机构的价值需求，已从最初的人力资源管理效率提升，转向了对人力资源管理专业能力提升的需要;

已从单一基础业务需求满足，转向了综合性复杂化服务能力的升级;已从人力资源流程事务性梳理和规范，转向了企业整体价值再造的赋能和贡献。特别是随着人工智能和数字化的应用，为人力资源服务机构提高服务质量和效率、降低服务成本提供了新的工具和路径。

面临的困境

随着“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的逐渐形成，国内企业(包括国有企业和民营企业)的发展规模将不断扩大，综合竞争力将持续提升，进而成为中国人力资源服务市场的主要需求方。

人力资源服务行业具有顺周期性特点，如果整体经济形势持续下滑，客户企业群体整体业务规模缩减且用工需求降低，人力资源服务行业的发展将可能出现整体下降态势。

人力资源服务行业的行业集中度低，头部市场竞争较为激烈。如果人力资源服务业未来竞争进一步加剧，可能对经营业务的发展、市场份额的扩大造成一定影响。

整体来看，我国人力资源服务行业市场集中度较低，市场竞争较为激烈。同时，新技术的出现可能会对于企业人力资源管理和人力资源服务行业的数字化能力提出新的需求，如后续不能在资金、人才、技术、品牌、客户资源等方面保持持续有力的竞争力，在未来竞争进一步加剧的格局下，人力资源服务机构或公司经营和发展可能受到限制。

在激烈的市场竞争中，企业及投资者能否做出适时有效的市场决策是制胜的关键。报告准确把握行业未被满足的市场需求和趋势，有效规避行业投资风险，更有效率地巩固或者拓展相应的战略性目标市场，牢牢把握行业竞争的主动权。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2024-2028年中国人力资源服务行业全景调研与发展战略研究咨询报告》。