公共服务产业市场现状、前景趋势研究分析

随着我国进入新发展阶段，作为数字中国建设重要载体的新型智慧城市，正在成为各地加速数字化转型，引领社会高质量发展的关键所在。未来新型智慧城市建设一方面应逐步打破部门藩篱，另一方面应利用AI、云计算等新技术解决公共服务碎片化问题，让市民告别手机内各种服务类App过度泛滥与难用的过去。

公共服务行业市场现状分析

展望“十四五”时期的公共服务财政投入前景，需要以搞清现状为基础。不过，目前尚缺少有关这一问题的梳理，主要障碍是公共服务领域的政策话语与财政支出科目难以对应起来。我国功能分类的财政支出科目，是在国际货币基金组织财政收支统计手册的基础上，结合中国国情推出的。需要注意，功能分类的财政支出科目，是以领域为划分基础的，无法区分基本公共服务和普惠发展的非基本公共服务。

当前，我国正在推进基本公共服务标准化与均等化，相关内容是公共服务领域需要财政投入的基本内容。从图表可见，以七个“有所”为核心的国家基本公共服务标准化体系，与功能分类财政支出科目之间的对应关系比较复杂。由于七个“有所”是对现有社会福利体系建设形象化的总结提炼，侧重从人的全生命周期角度提炼基本需要，财政支出科目则是侧重事务本身，并不强调人的全生命周期。

根据中研普华研究院撰写的《2023-2028年中国公共服务产业市场深度调研及投资前景预测研究报告》显示：

在地方政府中，社会福利性支出的责任主要由市县政府承担，省级政府的直接支出和向下转移支付均较低。以江苏省为例，根据《江苏省2020年决算草案》数据整理可知，其一般公共预算中2020年教育支出2406.5亿元，省本级支出为312.4亿元，占比8%;社会保障和就业支出1779.3亿元，省本级支出为193亿元，占比10.8%;卫生健康支出1007.5亿元，省本级支出为50.2亿元，占比为5%。省级以转移支付方式在三类社会福利性支出中支持市县资金数量约278.5亿元。社会保险基金预算支出决算中，江苏省2020年全省社会保险基金支出为5714.7亿元，省级社会保险基金预算支出仅涉及省属企业职工基本养老保险，省级机关事业单位基本养老保险和少量工伤保险，2020年支出额为313.3亿元，占比仅为5.5%。

简要总结，分析中国公共服务领域财政投入现状，需要考虑到政策话语与财政术语之间的差异。经对比调整后，近些年中国全口径社会福利财政支出占GDP比重在13%左右，主要支出项目是养老保障、教育、医疗卫生等。社会福利支出的资金来源包括一般公共预算和社会保险基金，其中，一般公共预算支出占总盘子的63%。从一般公共预算的中央地方支出责任划分来看，中央直接支出相对较低，但也向地方提供了较大规模的转移支付，中央总计出资占比28%。在地方政府中，社会福利性支出的责任主要由市县政府承担，省级政府的直接支出和总投入均较低。

当前，我国涵盖基本公共服务和普惠性非基本公共服务领域的财政投入占GDP的比重已经达到13%的水平。这一水平虽较发达国家大约20%的占比还有不小差距，但与我国的发展阶段较为适应。展望“十四五”时期，如《规划》所指出的，随着人口老龄化的逐步深化以及国力的增强，人民群众对美好生活更加向往，中国的财政支出结构也将向发达国家状态逐步收敛，公共服务领域的财政支出比重必将不断升高。在这一进程中，增加公共服务领域财政投入要注重“统筹需要和可能”，抓住当前突出问题，将增加投入与完善体制机制相结合。如《规划》所指出的，应当坚持“界定科学、权责清晰”“尽力而为、量力而行”“政府主导、分类施策”等基本原则，注重提高公共服务领域的财政投入绩效。

公共服务产业市场前景趋势分析

2024-2028年中国的公共服务产业在经历了40多年的改革开放和发展建设后，取得了显著成效。公共服务体系建设成果包括城乡免费义务教育全面实施、公共教育体系日趋完备、国民平均受教育年限达到9年、实施积极就业政策、建立面向全体劳动者的公共就业服务体系、社会保险制度逐步扩展、保障水平提高、城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成、医药卫生体制改革深入推进、免费基本公共卫生服务项目全面实施、城乡基层医疗卫生服务体系逐步健全、国家基本药物制度初步建立、保障性安居工程加快建设等。

此外，2023年国家知识产权局办公室发布了《地市级综合性知识产权公共服务机构工作指引》，引导支持地市级综合性知识产权公共服务机构建设，扩大知识产权公共服务覆盖面。同年，国家发展改革委等部门联合印发了《国家基本公共服务标准(2023年版)》，这是自2021年国家基本公共服务标准发布实施以来的首次调整。此次标准的出台，对于政府而言，是对群众做出新的民生保障承诺，需要做的民生实事、“关键小事”更多，各种资源投入也更多;对于群众而言，意味着能享受到的福利水平更高，得到的实惠更多，得到的权益保障更全面。

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