中国固废处理行业政策环境分析：生态环境部将推动200个左右城市开展“无废城市”建设

随着工业化与城市化进程加速，中国正面临固体废物产生量激增与环境承载力有限的双重挑战。固体废物作为经济社会发展的伴生物，其无害化处置与资源化利用已成为生态文明建设的核心议题。近年来，国家密集出台政策推动“无废城市”建设、非法倾倒专项整治等行动，行业从分散化、低水平处理向系统化、高质量发展转型。

“十五五”时期，生态环境部将推动200个左右城市开展“无废城市”建设

1月6日，国务院新闻办公室就推进绿色消费有关情况举行新闻发布会。生态环境部科技与财务司司长王志斌会上表示，今后，生态环境部还将进一步高标准推进“无废城市”建设，畅通废弃物回收再利用循环，助力绿色消费发展。“十五五”时期，生态环境部将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，让群众能够切身感受建设成果，厚植中国式现代化的绿色底色。

“无废城市”是一种将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，自2018年建设试点启动以来，全国已经有113个地级及以上城市和8个地区开展建设。

随着经济社会快速发展，我国固体废物产生量巨大，且呈逐年递增趋势。相关数据显示，我国各类固体废物年产生量超百亿吨，其中工业固体废物占比约40%，但综合利用率不足60%。大量固体废物堆存，不仅占用宝贵的土地资源，还对生态环境构成潜在威胁。固废处理是指通过物理、化学、生物等方法将固体废物转化为适于运输、贮存、利用或处置的 过程，其目标是无害化、减量化、资源化。固废处理行业涵盖了从固体废弃物的分类、收集、运输、 处理到最终处置的各个环节。

在“双碳”目标与绿色消费升级的驱动下，固废处理行业不仅肩负环境保护的社会责任，更成为培育新质生产力的战略领域，其政策环境与市场前景备受关注。

一、中国固废处理行业政策环境分析

中国固废处理行业的政策演进呈现出“战略引领—制度完善—专项攻坚”的递进特征。

顶层设计层面，“无废城市”建设作为核心抓手，已从试点阶段迈向规模化推广。“十五五”时期，生态环境部将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，让群众能够切身感受建设成果，厚植中国式现代化的绿色底色。

制度层面，《固体废物污染环境防治法》修订与《固体废物综合治理行动计划》出台，构建了“源头减量—过程管控—末端处置”的全链条治理框架。日前，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》。其中提出，到2030年，重点领域固体废物专项整治取得明显成效，固体废物历史堆存量得到有效管控，非法倾倒处置高发态势得到遏制，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，固体废物综合治理能力和水平显著提升。

专项攻坚方面，非法倾倒处置固体废物专项整治行动展现政策执行力。2025年6月，生态环境部、最高人民法院、最高人民检察院等8部门联合启动全国非法倾倒处置固体废物专项整治行动，计划用3年左右时间，在全国范围内开展集中整治，遏制非法转移倾倒处置固体废物高发态势。截至10月底，全国共排查点位113738个，发现问题14037个，其中涉及建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固废、危废等问题分别为6601个、3773个、1551个、117个;已完成整改7433个，清理处置各类固体废物2058.2万吨。

据中研产业研究院《2025-2030年中国固废处理行业市场现状调查及发展趋势预测报告》分析：

随着“无废城市”建设范围扩大，固废处理基础设施投资持续升温，涵盖垃圾分类系统、焚烧发电项目、资源回收产业园等领域。同时，工业固废综合利用率不足60%的现状与45亿吨的规划目标之间存在显著缺口，催生技术升级与模式创新需求。例如，工业固废中的煤矸石、粉煤灰可转化为新型建材，农业秸秆通过生物降解技术生产有机肥，这些资源化路径既降低处置成本，又创造经济价值。

技术创新重构行业竞争力。传统填埋、堆肥技术逐步被智能化、低碳化方案替代：智能分选设备通过AI识别提升废物分类效率，高效焚烧技术实现污染物近零排放，热解气化工艺将有机固废转化为清洁能源。技术进步不仅提升处理效能，更推动产业链延伸——上游设备制造、中游运营服务、下游再生资源利用形成协同效应，吸引社会资本涌入。专家表示，在实践中，我国在加强资源化利用方面已积累了丰富经验、取得显著成效。如在工业领域，2024年大宗固体废物综合利用率达59%，对原生资源的替代率超过50%;2024年再生铜、再生铝国内原料供应占比分别达到58.4%和84.4%，已成为工业生产的重要补给。

值得注意的是，行业仍面临多重挑战。一是区域发展不均衡，东部沿海城市固废处理设施完善，而中西部地区存在技术落后、资金不足等问题;二是产业链协同不足，回收体系与处理企业、消费端衔接不畅，导致部分可回收物“无处去”、处理企业“吃不饱”;三是公众参与度有待提升，垃圾分类、绿色消费等理念尚未完全转化为行动自觉。

针对这些问题，政策层面正推动三大变革：其一，通过中央预算内投资与地方专项债券向中西部倾斜，缩小区域差距;其二，构建“互联网+回收”平台，整合社区回收点、分拣中心、利用企业资源，打通“最后一公里”;其三，将“无废细胞”建设纳入基层治理，通过学校、社区、企业示范创建，培育全民参与的“无废文化”。例如，部分城市试点“绿色积分”制度，居民通过分类投放垃圾兑换公共服务，实现环境效益与社会效益双赢。

当前，固废处理行业正处于政策红利向市场红利过渡的关键阶段。前期依靠行政手段强制规范的“治标”阶段已取得成效，未来需通过市场化机制激发内生动力。例如，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，吸引企业参与固废处理项目投资运营;完善再生资源价格形成机制，让市场决定固废资源化产品的价值;探索碳减排核算方法，将固废处理纳入碳交易市场。这一转型不仅需要政策持续“输血”，更需行业自身“造血”能力的提升，最终实现环境效益、经济效益与社会效益的统一。

二、中国固废处理行业发展趋势预测

展望“十五五”及中长期，固废处理行业将呈现三大趋势：

一是“无废城市”建设推动区域协同治理。京津冀、长三角等重大战略区域有望率先实现“无废城市群”联动，通过产业转移、技术共享、设施共建，破解行政壁垒;

二是技术融合催生新业态。固废处理与新能源、新材料产业交叉融合，例如废电池回收提取锂、钴等资源用于动力电池生产，废塑料转化为化工原料，形成“城市矿山”开发新场景;

三是全球化布局提速。依托“一带一路”绿色合作，中国固废处理技术与装备有望输出至发展中国家，同时通过国际标准制定增强话语权，例如参与再生资源国际贸易规则谈判，推动循环经济理念全球传播。

从更宏观视角看，固废处理行业是践行“绿水青山就是金山银山”理念的微观载体。通过将“废物”转化为“资源”，行业不仅减少环境污染，更培育出循环经济新增长点，为中国式现代化提供绿色动能。

想要了解更多固废处理行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2025-2030年中国固废处理行业市场现状调查及发展趋势预测报告》。