构建智能制造自主创新体系 2021年智能制造产业化发展策略研究咨询

智能制造是一个大的系统工程，要从产品、生产、模式、基础四个方向来协调推进，其中，以信息—物理系统(cyberphysical system，CPS)和工业互联网等智能制造基础设施为基础，智能产品是主体，智能生产是主线，以用户为中心的生产组织方式和商业模式变革为主题。

加强智能制造产业发展顶层设计与统筹规划

国家的“十四五”规划方案已经公布，在新的历史起点上，地方政府要加强智能制造发展的顶层设计与统筹规划。加强战略、规划、政策的制定和实施，研究制定地区及开发区智能制造中长期发展规划。有些地区比如广东省已经率先发布了省级智能制造发展规划，并提出了具体措施。针对地方政府及开发区发展智能制造的主要目标，地方政府应尽可能调动自身的资源，紧密结合本区域产业转型升级要求、区域传统制造能力和知识存量，以及产业集群发展成果，在智能制造发展战略、规划、政策等制定和实施方面发挥积极作用。

通过在“十四五”时期制定具有科学性和前瞻性的智能制造发展战略、规划，确定区域智能产业发展的基本目标、主要任务、重大布局、重点产业、发展领域和实现路径，并且学习在产业生态体系形成进程中针对解决具体产业问题的需求，出台针对性强、可操作性强的促进政策和精准的地方性产业规范，逐步培育起区域性开放型智能制造产业，激励、引导已有企业和新入企业主动实施战略调整，积极加入区域智能制造产业，为地方经济平稳、持续、健康发展注入新的活力。

构建智能制造自主创新体系

地方政府以及开发区要选择性的突破智能制造关键技术和核心部件，聚焦一批关系本地区主要产业健康发展的核心基础部件和一批与产业安全密切相关的关键支撑技术，实施科技重大专项和重大工程攻关，尽早实现重大突破。要完善以企业为主体的产学研协同创新机制。健全技术创新的市场导向和管理机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、创新要素配置的导向作用，推动企业成为创新活动的投入主体。要大力建设智能制造创新平台。着力实施创新驱动发展战略，以创新资源的共建共享以及科技产业的协同发展为抓手，着力构建开放型、一体化的智能制造区域创新平台。加强知识产权的运用、保护和管理。实施企业知识产权运用能力培育工程，指导工业企业建立健全知识产权管理制度，培育一批工业和信息化领域知识产权运用标杆企业。

大力发展智能制造产业公共服务体系

智能制造等新兴产业的发展正在改变过去由少数大企业主导的局面，而是形成开放、多元、网状分工、相互合作竞争的产业组织格局。因此，在推动区域智能产业生态体系形成过程中，地方政府以及开发区需要将注意力更多地放在发展事业性、公私合作性和商业性相结合的服务机构上，构建完善、高效、普惠的区域智能制造公共服务体系，是地方政府最为重要的任务之一。

总体来说，区域智能制造公共服务体系包括以下内容：一是智能制造所需基础设施，如云计算、大数据、工业物联网等新一代信息技术，工程数据库和高性能运算服务等;二是围绕智能制造的跨区域、跨领域开放性公共技术和科技服务平台，整合区域内外各类科技信息和资源，促进区内中小企业与科技服务对接;三是针对区域智能制造产品和服务的开放性市场推广和服务平台，在建立区域智能制造产业端到端市场推广体系的基础上，充分利用区内外各类资源为中小企业提供市场调研、展览展示、品牌推广、渠道建设、经验交流等市场拓展服务;四是人力资源服务平台，包括提供各类研发、设计、技能、管理专业人才培训、创业辅导和人力咨询等公共服务，甚至开展人力资源外包服;五是与智能制造相关的其他各类服务平台，如政策信息、投资融资、贷款担保、财税代理、产权交易、对外合作、权益维护等等。

为智能制造产业发展创造良好市场条件

党的十八届五中全会提出，要按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。这就需要地方政府以及开发区进一步维护市场秩序，完善市场环境，为建立区域开放型智能制造产业提供良好的市场条件。

地方政府以及开发区要加强对市场主体、市场活动的监督管理，强化事中事后监管。同时还要继续简政放权，深化地方政府服务产业、服务企业的体制机制改革。进一步加大行政审批事项取消下放力度，全面清理非行政许可审批，对确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度并向社会公开，对保留的行政审批事项规范管理、简化程序、明确时限、提高效率，并依法全面公开行政审批信息，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。深化投资审批制度改革，适时修订政府核准的投资项目目录，减少投资项目前置审批，严格规范中介服务，落实企业投资主体地位，推进投资创业便利化。此外，要发挥行业协会和商会等社会中介组织在服务行业、服务企业方面的作用和优势，形成行业自律、资源整合、知识共享的良好氛围。

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