21部门:适时调整城乡居民基础养老金标准 养老保险市场分析

21部门：适时调整城乡居民基础养老金标准

日前，国家发改委、教育部、公安部等21部门发布《“十四五”公共服务规划》(下称《规划》)提出，健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。实现企业职工基本养老保险全国统筹。完善城镇职工基本养老金合理调整机制，适时调整城乡居民基础养老金标准。

另外，《规划》还提出，到2025年，公共服务制度体系更加完善，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，民生福祉达到新水平。其中，高中阶段教育毛入学率>92%，基本医疗保险参保率>95%;基本养老保险参保率达95%。

据中研产业研究院报告《2022-2027年中国养老保险行业市场全景调研及投资价值评估研究报告》分析

我国是世界上人口最多、农村人口占比较高的发展中大国，存在较大的城乡差距和地区差距，建立统一的城乡居民基本养老保险制度是一项艰巨的任务。根据党中央要求，2009年国务院启动新型农村社会养老保险试点;2011年启动城镇居民社会养老保险试点;2012年基本实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。党的十八大报告明确提出，要整合城乡居民基本养老保险制度。

养老保险市场分析

第七次全国人口普查结果显示，我国乡村60岁及以上老人占比达到23.81%，比城镇高出7.99个百分点。我国农村老龄人口基数大、占比高，随着中青年人口向城镇流动、家庭养老和土地保障功能弱化，城乡居民基本养老保险应当在促进共同富裕中发挥更为重要的作用。

我国基本养老保险覆盖近10亿人，是世界上规模最大的社会保障体系。到2021年11月底，全国城乡居民基本养老保险参保人数超过5.47亿人，其中95%是农村居民，超过1.6亿城乡老年居民按月领取养老金。2020年，城乡居民基本养老保险基金收入超过4800亿元，基金支出超过3350亿元。城乡居民基本养老保险在保障和改善民生、调节收入分配、增进人民福祉中发挥了积极作用。

2017年至2020年，全国共为1.19亿人次代缴城乡居民基本养老保险费129亿元;到2020年底，8848万建档立卡贫困人员、低保对象、特困人员等困难群体参加基本养老保险，其中3014万贫困老人按月领养老金，基本做到了应保尽保，在消除老年贫困中发挥了积极作用。

目前，城乡居民基本养老保险存在的主要问题，一是还有一些符合条件的人员没有参保，二是多数地方养老金水平偏低，三是业务管理特别是基金管理存在薄弱环节。

我国养老金第三支柱未来发展空间广阔

(1)政策利好：近年来政府高度重视第三支柱的发展，多重政策陆续出台，不断强调规范发展第三支柱养老保险;(2)养老金缺口将不断扩大：根据2020年11月20日中保协发布《中国养老金第三支柱研究报告》预测，未来5-10年时间，中国预计会有8-10万亿的养老金缺口。(3)长期来看，第三支柱规模有望达到18-35万亿：假设我国三支柱比例未来与美国持平，则第三支柱将有34.78万亿增长空间;假设我国居民金融资产配置于养老金资产比例未来可达到30%，则第三支柱将有18.12万亿增长空间。(4)短期来看，按增长率测算，第三支柱需要高速增长方能突破万亿规模;按税优限额测算，我国第三支柱2030年规模可达3万亿。(5)根据美国二三支柱结转经验，打通二三支柱将有利于促进我国养老金体系均衡发展。

想要了解更多养老保险行业的发展前景，请查阅《2022-2027年中国养老保险行业市场全景调研及投资价值评估研究报告》。

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