2022年海绵城市行业现状及发展前景分析

2022年海绵城市行业现状及发展前景分析

近年来气候条件恶化日益严重，在暴雨侵袭下各大城市都遭受严重的内涝灾害，我国城市内涝频繁的主要原因是城镇化建设过程中，追求速度、过于粗矿，城市排水防涝缺乏系统规划、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、河湖水系被随意侵占。因此我国提出要建设海绵城市。

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵城市”材料实质性应用，表现出优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保美观多彩、舒适易维护和吸音减噪等特点，成了”会呼吸”的城镇景观路面，也有效缓解了城市热岛效应，让城市路面不再发热。住房和城乡建设部表示，截至2020年底，全国共建成落实海绵城市建设理念的项目达到4万多个，实现雨水资源年利用量3.5亿吨。

近几年的海绵城市建设已经取得积极成效。例如，在有效缓解城市内涝灾害方面，北京市按照海绵城市建设理念，对环路下凹式立交桥区进行改造，综合采取渗、滞、蓄、排等措施，提升桥区的排水防涝能力，遂宁市对阜丰巷老旧小区进行“海绵化”改造，小区内涝积水点得到了有效控制。

2021年河南郑州、山西西安、江西鄱阳湖流域等地遭遇特大暴雨，城市发生严重内涝。根据河南省新闻办公布数据，7月16日~8月2日特大洪涝灾害致使全省遇难302人、1453.16万人受灾，直接经济损失1142.69亿元，占河南2020年GDP的2.1%。全国口径看，2018年后洪涝灾害造成经济损失占GDP逐年抬升，城市内涝频发使得海绵城市建设引发关注。2020年长江、黄河、淮河及沂沭泗河水系沂河和沭河、松花江和嫩江、西江和北江、太湖共发生21次编号洪水，发生次数为2013年有统计以来最多，全国共有836条河流发生超警戒水位以上洪水，较2011~2019年平均值多102.4%，269条河流发生超保证水位洪水，较2011~2019年平均值多232.1%，78条河流发生超历史记录洪水。

目前海绵城市建设的资金主要来自财政资金、PPP模式、地方政府债、或地方融资平台融资等：

1、财政资金

包括中央财政的专项补助及地方财政预算补贴，2021-2023年中央针对各类系统化全域推进海绵城市建设示范城市的定额专项补助资金为7-11亿元，地方财政的补贴标准各有所不同。但海绵城市建设投资巨大，财政资金外仍需借助其他融资方式。

2、PPP模式

通过典型的PPP模式引入社会资本，当地政府相关的国企与社会资本共同出资建立SPV公司，收入来自政府采购服务费或特许经营的收益权。主要以DBFO(设计-建造-融资-运营)、ROT(改建-运营-移交)、BOT(建设-运营-移交)等模式相结合。截至2021年11月，PPP项目库里共有81个海绵城市PPP项目，总投资1306亿。

3、地方政府债

海绵城市建设工程可通过地方政府债、政策性金融贷款等模式融资。

4、地方融资平台

海绵城市建设也可通过地方融资平台发行企业债、私募债等模式融资。

十四五”期间通过海绵城市建设，使70%的降雨就地消纳和利用。围绕这一目标确定的时间表是到2020年，20%的城市建成区达到这个要求。如果一个城市建成区有100平方公里的话，至少有20平方公里在2020年要达到这个要求。到2030年，80%的城市建成区要达到这个要求。

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