全国加速城市燃气管网更新改造 2022全国城镇燃气​建设未来前景展望

城市燃气又称城镇燃气，它是指在我国国土内的城镇(包括：城市、城镇、村镇以及小区供气等)所燃用的燃气。它是符合GB50028-93《城镇燃气设计规范》规定的燃气质量要求供给居民生活、商业、公共建筑和工业企业生产中作燃料用的公用性质的燃气。

燃气生产和供应业，指利用煤炭、油、燃气等能源生产燃气，或外购液化石油气、天然气等燃气，并进行输配，向用户销售燃气的活动，以及对煤气、液化石油气、天然气输配及使用过程中的维修和管理活动。但不包括专门从事罐装液化石油气零售业务的活动。燃气销售业务主要是指城市燃气运营商从上游生产商购买气源后再分销到下游终端消费者的商业形式。

2022全国加速城市燃气管网更新改造

今年要启动实施城市老化燃气等管道更新改造，完善防洪排涝设施。有序推进城市更新，改造840万户老旧小区居民的居住条件，更多采用市场化方式推进大城市老旧厂区改造，因地制宜改造一批大型老旧街区和城中村。同时，加强历史文化保护传承，严禁随意拆除老建筑、大规模迁移砍伐老树。 此外，今年还将稳步推进市县国土空间规划编制工作，制定报国务院审批城市国土空间总体规划审查工作规则。

燃气安全事关千家万户和民生大计，近年来，随着我国城镇化进程快速发展，全国城镇燃气使用规模增长迅猛，用气人口目前全国已经超过6.67亿人，全国城镇燃气的使用普及率已经达到97.87%，可以说城镇燃气与人民群众的生产生活密不可分。

据统计，2020年，媒体报道全国29个省份(不含港澳台)涉燃气事故615起，造成92人死亡，560人受伤，其中死亡3人及以上较大事故7起;2021年，媒体报道全国31个省份(不含港澳台) 涉燃气事故950起，造成99人死亡，714人受伤。当前我国个别地区和时段燃气事故频发，燃气安全形势严峻复杂。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国城市燃气行业前瞻分析与未来投资战略报告》显示：

燃气安全是城镇安全的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全和社会公共安全，把燃气安全摆在突出位置是完全有必要的。全面提升城镇燃气安全水平需“综合施”。

2022全国城镇燃气建设未来前景展望

为了提升供气能力，保障管网安全，大多数城燃公司都会在每年的资本开支中预留部分资金用于管网改造，特别在近几年部分燃气管网进入升级改造高峰期的情况下，国内主要城燃公司都主动对其运营管理的燃气管网进行安全排查和升级改造。

虽然此次中央预算内投资安排的6400亿资金将有多少用于燃气管网改造尚未明确，但从大方向上看，国家已经明确表明不会让城燃企业在燃气管网升级改造中“一个人战斗”，而且从过往地方政府在执行期间，近70%资金用于燃气行业这一民生工程，如果以这个历史数据为参考，意味着这次有4000亿规模用于燃气，这将大大缓解城燃公司在管网改造过程中面临的资金压力。政府之所以为燃气管网改造给予大额的资金补贴，无非是为了提升燃气管网本质安全。安全是发展的保障，只有实现燃气管网安全才能保障天然气的稳定供应，确保能源供应更好为经济服务。

据了解，此前部分地方公布的老旧管网更新改造方案已明确在管网改造的实施过程中，政府将不会对因老旧管网改造造成的道路开挖向城燃公司收取任何的惩罚性费用，对因占道施工产生的行政性收费也将予以减免，这将为城燃公司省下了一大笔额外的支出。此外，中央相关部位目前正在就城市老旧燃气管道更新改造实施方案进行研究，拟将老旧管网更新改造投资、维修以及安全生产等费用计入准许成本、纳入有效资产。这样一来，即使燃气公司承担老旧管网的改造升级费用，也可将其作为投资纳入准许成本或有效资产，未来通过输配气逐步回收投资。

除此之外，为了重点支持燃气企业的稳定发展，刺激市场活力，《报告》还提到将重点支持燃气等行业留抵退税，改进增值税的退税制度，也就是说城燃企业的增值税将实行一部分的退税政策，而大额的税额返还无疑是改善城燃公司的现金流情况、推动城燃公司发展、加速老旧管网改造进程的最佳方式。

此外国家需加快对《城镇燃气管理条例》(简称：《条例》)的修编和完善，对诸如政府监管、安全用气、管道设施保护、调价机制、应急管理、处罚追责等内容进行全面修订和补强，并加大对违法违规行为的处罚追责。

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