数字产业迎来发展新机遇 我国数据要素发展政策优势

数字经济正以前所未有的速度深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式，而数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。

当前，数字经济正在成长为中国宏观经济发展的重要支撑。中国信息通信研究院调研显示，2012年以来，我国数字经济增速显著高于同期GDP增速，过去10年我国数字经济占GDP的比重已由20.9%提升到41%。期间，数字化投入对我国经济贡献度持续提升。根据该机构预计，2022年我国数字经济的规模将提升至50万亿元左右，同比增长10%左右;到2025年我国数字经济规模将超60万亿元;到2032年将超过100万亿元，10年间增长将超过50万亿元。

不仅如此，在国家政策的大力推动下，我国中西部数字经济发展的数字鸿沟正在逐渐缩小，东部地区数字经济规模占比6年间下降了1.4%，而中西部地区提升了1.4%，数字鸿沟在很大程度上已经有了很大的弥补。而从整体效率来看，2002年我国数字经济的整体效率大约是0.9%左右，到2022年这一数字已提升到3.0左右，约有200%的增长。

我国将要加快发展数字经济

根据2022全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。数字经济发展赋能传统产业转型升级，催生了新产业新业态新模式，开辟了经济社会发展新领域新赛道。特别是在抗击新冠肺炎疫情中，数字经济在支持疫情防控、恢复生产生活方面发挥了重要作用。同时应看到，我国数字经济在快速发展中也面临一些风险和挑战。我们要深入贯彻落实党的二十大精神，多措并举提升数字经济治理效能，加快发展数字经济。

完善数字经济治理体系。习近平总书记强调：“推动数字经济健康发展，要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展。”加强数字经济治理不是为了限制数字经济发展，而是为了营造规范有序的发展环境，保障数字经济健康快速发展。这就要求我们完善数字经济治理体系，坚持促进发展和监管规范两手抓。要完善主管部门、监管机构职责，分工合作、相互配合。改进提高监管技术和手段，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程。加大政务信息化建设统筹力度，强化政府数字化治理能力和服务能力建设，推动政府在规范市场、鼓励创新、保护消费者权益等方面发挥支撑作用。明确平台企业主体责任和义务，鼓励各数字经济行业根据本行业发展实际制定自律监管规章，促进平台企业合法合规经营。

健全法律法规和政策制度。近年来，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规陆续出台，我国数字经济领域立法步伐加快，政策制度不断完善，涵盖网络安全、知识产权、市场竞争、消费者权益保护等诸多方面，营造了各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境，为推动数字经济健康快速发展提供了有力支撑和保障。在此基础上，需要进一步加强不同领域不同规范之间的协调和衔接，提升数字经济治理领域法律法规和政策制度的体系化水平以及司法和执法效率，为数字经济高质量发展提供制度保障、开拓更大空间。

数字产业迎来发展新机遇

加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，有利于打造具有国际竞争力的数字产业集群。

数字经济转向深化应用、规范发展和普惠共享的发展新阶段。预计到 2022 年我国数字经济的规模将提升至 50 万亿元左右，同比增长 10% 左右。回顾过去十年间，数字经济占 GDP 的比重由 20.9% 提升到 39.8%。预计到 2022 年，数字经济占比将超过 41%。

数字经济的特点主要表现在三个方面：深化应用主要是指数字技术与产业的深度融合，消费的重点从消费转向生产领域。规范发展是系列的监管政策倒逼行业的规范发展。在国家政策的大力推动下，我国中西部数字经济发展的数字鸿沟正在逐渐缩小，东部地区数字经济规模占比 6 年间下降了 1.4%，而中西部地区提升了 1.4%，数字鸿沟在很大程度上已经有了很大的弥补。

数字经济发展的动力分为两个阶段：第一个阶段，2018 年之前，服务业数字发展是主旋律，占产业数字化的比重大幅度提升，一度提升到 75% 左右。第二个阶段 2019 年至今，工业数字化转型正在加速推进，渗透率由 26.8% 提升到 29.8%，工业数字化转型和服务业数字化转型两股力量成为双引擎 , 推动数字经济的健康和快速发展。

从整体效率来看，从 2002 年，我国数字经济的整体效率大约是 0.9% 左右，2022 年提升到 3.0 左右，约有 200% 的增长。分行业来看，2017 年之前，数字技术对服务业效率提升更大，消费型数字经济蓬勃发展，2017 年之后，工业领域、产业领域效率提升更加显著。2017 年是数字技术对工业、服务业效率提升的时间节点，未来产业型数字经济的发展将具有更大的空间。

根据中研普华研究院《2022-2027年中国数字经济行业竞争分析与投资预测报告》显示：

从国家层面来看，发展数字经济已成为各主要经济体在新发展阶段的重要目标。其中，发达经济体成为数字经济领域的领跑者。中国信通院发布的《全球数字经济白皮书(2022年)》显示，从规模看，2021年发达国家数字经济规模达到27.6万亿美元，占全球47个主要国家总量的72.5%。从占比看，发达国家数字经济占国内生产总值(GDP)比重为55.7%，远超发展中国家29.8%的水平。从增速看，发展中国家数字经济同比名义增长22.3%，高于同期发达国家数字经济增速9.1个百分点。

就数据来看，中、美、欧已形成全球数字经济发展的“三极”。美国依托技术创新实力巩固数字经济全球竞争力，2021年数字经济规模达15.3万亿美元，蝉联世界第一;而中国作为全球最大的发展中国家位居第二，同年数字经济规模为7.1万亿美元。联合国贸发会议(UNCTAD)认为，中国和美国共同引领着未来数字经济的发展方向。欧洲则以强化数字治理规则，探索打造统一的数字化生态，德国、英国数字经济占GDP比重均超过65%。此外，随着大数据时代的到来，近年来，数字经济的竞争焦点也从平台竞争转化至对关键技术以及数据掌控能力的竞争。国务院发展研究中心信息中心研究员李广乾在接受《金融时报》记者采访时表示，美国等发达国家对于高新技术的管控日益紧缩，各国间对于关键技术的争夺也日益激烈。其中，涉及数字经济的关键技术主要包括两大部分，一是高端芯片技术，尤其是芯片制造;二是操作系统，包括电子设计自动化(EDA)等工业控制系统。虽然我国数字经济近年来发展迅速，但与最高水平相比仍存在有待补齐的短板。

值得关注的是，为抢占数字经济发展先机，当前全球主要国家正加快政策调整，战略布局与落地实施同步推进，为数字经济发展营造良好环境。整体来看，全球数字经济发展战略层级不断提升，诸多领域政策以顶层设计的形式陆续出台，同时数字经济发展战略焦点更加集中，数字技术、数据要素、融合发展等成为战略重点。英国发布了新的《英国数字战略》，聚焦完善数字基础设施、发展创意和知识产权、提升数字技能与培养人才、畅通融资渠道、改善经济与社会服务能力、提升国际地位六大领域，推动英国数字经济发展更具包容性、竞争力和创新性。澳大利亚发布《2022年数字经济战略更新》，制定实现2030年愿景的框架和方向，并确定了在技术投资促进计划、量子商业化中心、5G创新、帮助妇女在职业生涯中期向数字劳动力过渡、改革支付系统等方面的新行动。德国更新“数字战略(2025)”，涵盖数字技能、基础设施及设备、创新和数字化转型、人才培养等内容，进一步提升德国数字化发展能力。

我国数据要素发展政策优势

日前，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》发布，提出二十条政策措施，初步搭建起我国数据基础制度体系，对激活数据要素潜能、增强经济发展新动能、构筑国家竞争新优势具有重要意义。

数据要素流通首要的是顶层设计，需要有一个针对基础制度设计的规划，并形成科学的政策框架去引导市场预期和产业发展。当前，数据要素逐步融入社会生产、生活各个方面，“数据二十条”很好填补了有关政策体系的空白。

由于数据特性的复杂，数据交易存在确权难的问题。“数据二十条”明确提出探索数据产权结构性分置制度，要求建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度。要根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。这是后续一系列数据要素市场搭建和流通的核心基础。数据要素之所以难管，在于其只有使用才能产生价值，但是所有者却无法通过使用自己的数据而获取价值。这背后存在一个矛盾，那就是保护和流通之间的矛盾。解决这一矛盾需要借助权利分置，让保护的权利归保护，让流通的权利归流通。

“数据二十条”所提出的持有权、使用权和经营权三权分置正体现了上述目标。持有权是消费者拥有数据的证明，也是消费者权益得到保护的关键，更是消费者同意将自身数据流入市场的前提。使用权则是对数据处理产业的“正名”。数据要素规模大，但无效数据占比很高，从中提取有用的信息并收集整理成可用的数据是一项复杂工作，需要一系列成熟技术服务产业的支持。只有将使用权分离才能让这些产业更加心无旁骛地开展技术革新，专注于数据处理。经营权则是数据流通的重要条件之一。消费者是无法通过使用自身数据获取价值的，那么如何让消费者获取价值呢?这需要一系列数据经营服务商将这些数据和对应的产业相结合，充分挖掘数据价值，借助数据引导实体生产和服务革新，创造更多价值，从而反馈给消费者。

此外，数据的流通特性使其具有产生垄断的可能。“数据二十条”围绕确权授权机制明确提出，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权，共同合理使用数据，赋能中小微企业数字化转型。一方面，数据反垄断绝不是搞“小微主义”，也不是没有龙头企业，而是要促进龙头企业和小微企业的公平授权，这个公平体现在机会公平，而非结果公平;另一方面，小微企业也要积极参与到数字化转型的过程中，享受数据要素规模化红利。

数据三权分置、数据反垄断等政策规划，对于数据要素产业的长期健康发展有着重要意义。“数据二十条”的出台是非常合时宜和十分关键的，将为推动经济结构转型升级、实现高质量发展奠定更加坚实的基础。

《2022-2027年中国数字经济行业竞争分析与投资预测报告》由中研普华研究院撰写，本报告对该行业的供需状况、发展现状、行业发展变化等进行了分析，重点分析了行业的发展现状、如何面对行业的发展挑战、行业的发展建议、行业竞争力，以及行业的投资分析和趋势预测等等。报告还综合了行业的整体发展动态，对行业在产品方面提供了参考建议和具体解决办法。