三部门发声 鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业 光伏产业链分析报告

自然资源部等三部门近日印发通知，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地。

光伏产业需要铺开光伏面板，以更大程度接收太阳光照射。因此，在产业大规模发展后，必然会遇到用地瓶颈。近日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司联合印发的《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》是解决这一问题的又一政策性文件。

政策明确，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。除鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地外，对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。

2021年末以来，因多省市出现拉闸限电，我国在国家层面多次提出加快推进沙漠、戈壁、荒漠地区的大型风电光伏基地的建设。去年2月，国家发改委、国家能源局发布的《以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地规划布局方案》提出，到2030年，我国将规划建设风光基地总装机约4.55亿千瓦。

目前，这些大型风电光伏基地的建设正顺利推进，第一批约1亿千瓦的项目全部开工，第二批、第三批项目也都在陆续推进。相较而言，沙漠、戈壁、荒漠等地区的风电、光伏开发，可更好形成规模效应，降低土地、基建、运营维护等方面的成本。

通知明确，光伏发电项目用地实行分类管理。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。

光伏方阵用地涉及使用林地的，须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破坏原有植被，不得将乔木林地、竹林地等采伐改造为灌木林地后架设光伏板等。同时，鼓励采用“草光互补”模式。

同时，光伏发电项目配套设施用地，则需按建设用地进行管理，依法依规办理建设用地审批手续。其中，涉及占用耕地的，按规定落实占补平衡。

符合光伏用地标准，位于方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地管理，涉及占用耕地的，按规定落实进出平衡。其他道路按建设用地管理。

通知强调，光伏方阵用地不得改变地表形态，以第三次全国国土调查及后续开展的年度国土变更调查成果为底版，依法依规进行管理。实行用地备案，不需按非农建设用地审批。

受此消息影响，光伏股集体走高。国家能源局近日发布的全国电力工业统计数据显示，今年前两个月光伏新增装机容量20.37GW，同比增长87.6%。根据光伏业协会的预测，2023年国内新增装机有望到达95GW到120GW的区间，将整体保持合理增长。

光伏产业链分析

从光伏产业链来看，其上游主要为原材料端，主要为硅材和硅片，除此以外还有银浆。中游主要是光伏组件，下游为集中式光伏电站/分布式光伏电站。中游的光伏组件是光伏产业链中最复杂，涉及环节最多的环节。

光伏组件的传统结构为“光伏玻璃-胶膜-电池片-胶膜-背板”，外面由铝框包裹，加上接线板焊接后构成完整组件，其中成本比例为电池片占比将近一半，其次为玻璃、铝框、胶膜、背板等，组件需求量快速提升下带动上游材料端需求提升，产业链盈利显著改善，不只受制于成本端。

日前困扰光伏行业多时的产业链各环节产品价格上涨问题终于得到缓解。2022年12月以来，光伏产业链各环节产品价格均开启下跌趋势。PV Infolink发布的最新数据显示，多晶致密料均价下跌7.9%，硅片价格降幅区间为9.8%～11.1%，电池片各尺寸均价降幅在4.2%～6.5%，组件价格下跌约1%。

光伏制造产业链主要分为硅料、硅片、电池片和组件4个环节。在过去两年间，硅料价格涨势凶猛，光伏行业一度“拥硅为王”。然而，业内专家认为，随着硅料供应瓶颈逐步解除，产业链利润将由上游环节向下游转移，电池片和组件环节有望在产业链利润重新分配中受益。

光伏行业市场调研

发展光伏产业是实现“双碳”目标的重要步骤和重要支撑，光伏产业已成为名副其实的未来产业、风口产业。

“十四五”时期是实现“双碳”目标的关键时间窗口，湖南省出台了《碳达峰实施方案》，指出要大力发展可再生能源，大力促进具备条件的风电和光伏发电快速规模化发展，到2030年，新能源发电总装机容量逾4000万千瓦，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

在技术推进和政策支持下，光伏装机量预计在未来五年快速增长。根据中国光伏行业协会的测算，全球光伏新增装机量乐观情况下从2020年130GW增长到2025年330GW，保守估计增长到2025年270GW。

中国光伏新增装机量乐观情况下从2020年的48.2GW增加到110GW，保守情况下增加到90GW，每年新增装机量快速增长。在“碳达峰、碳中和”政策的推动和光伏技术革新的推动下，光伏新增装机量持续高增长将带动产业链的持续景气。

2022年我国光伏制造端增长强劲。前三季度多晶硅产量55万吨、同比增长52.8%，硅片产量236吉瓦、同比增长43%，电池片产量209吉瓦、同比增长42.2%，组件产量191吉瓦、同比增长46.9%。

光伏应用市场迅猛发展。前三季度，全国光伏新增装机5260万千瓦，从新增装机类型看，集中式光伏电站、工商业分布式光伏、户用光伏占比分别为32.83%、35.63%、31.54%。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区，分别占全国新增装机的30%、25%和19.1%。

中国光伏行业协会最新发布的数据显示，据不完全统计，2021年初至2022年11月，我国光伏规划扩产超过480个，其中部分项目为分期建设，未来将视市场变化情况择机启动，项目能否最终落地仍存在较大不确定性。

在行业迅猛发展的同时，一大批光伏行业外的企业也纷纷跨界布局。专家表示，跨界企业入局光伏制造端，既有机遇又有挑战。

一方面可以促进光伏技术百花齐放，刺激传统光伏企业加速推进技术迭代，为光伏行业带来新的经营模式，使行业更具活力。另一方面，也可能出现行业低水平重复建设，部分环节存在产能过剩的风险。

据中研产业研究院《2022-2027年中国光伏行业市场深度调研及投资策略预测报告》分析：

近十年来，中国光伏产业发展迅速，一路高歌猛进。在“双碳”目标背景下，2022年我国光伏产业发展“迅猛”，国际影响力持续提升。

据悉，2022年，国际地缘政治冲突和疫情影响持续波及全球经济和贸易，而国内产业链一直面临上游涨价的困境，但在此背景下，我国光伏行业出口仍然成绩亮眼。第三方数据显示，2022年1-10月，海关出口光伏组件约138GW，较去年同期的83GW增长54.85GW，增幅66%。

我国光伏组件行业也快速发展

近年来，随着光伏产业的发展，我国光伏组件行业也快速发展。光伏组件是光伏发电系统中的重要组成部分。光伏组件的主要设备包括激光划片机、串焊机、自动叠层设备、层压机以及自动流水线。

随着光伏行业及光伏组件核心技术的不断发展，我国的组件设备行业逐渐形成了自己的国产化体系，并逐步对海外设备进行进口替代。随着我国光伏组件设备市场环境的逐渐成熟，国内光伏组件设备企业竞争力提升，为行业快速发展奠定了良好基础。

智能光伏产业生态体系建设基本完成

近年来，国家政府及相关部门不断鼓励和支持光伏产业朝绿色、智能化发展。发布《智能光伏产业创新发展行动计划》到2025年，光伏行业智能化水平显著提升，产业技术创新职得实破。新型高效太阳能电池量产化转换效牢显青提升，形成完善的硅料、硅片、装备、材料、器件等配套能力。

智能光伏产业生态体系建设基本完成，与新一代信息技术融台术平逐步深化。智能制造、学色制造取得明显进展，智能光伏产品供应能力增强。推动光伏产业发展。光伏组件作为光伏产业链的下游环节，是太阳能发电系统中最重要的部分，自然也受到政策支持。

随着碳中和政策的逐步推行，主要国家都在探索新的能源利用方式，光伏发电因其无限性、清洁性等优点逐渐走进人们的视野。同时行业技术的进步使得光伏度电成本不断下降，目前已接近火力发电成本，推动光伏发电产业化快速推进。

想要了解更多光伏行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2022-2027年中国光伏行业市场深度调研及投资策略预测报告》。报告根据光伏行业的发展轨迹及多年的实践经验，对中国光伏行业的内外部环境、行业发展现状、产业链发展状况、市场供需、竞争格局、标杆企业、发展趋势、机会风险、发展策略与投资建议等进行了分析，并重点分析了我国光伏行业将面临的机遇与挑战，对光伏行业未来的发展趋势及前景作出审慎分析与预测。