PPP模式助力乡村振兴取得积极成效 中国PPP服务机构行业市场调研分析2023

PPP模式助力乡村振兴取得积极成效！PPP(Public-Private Partnership)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。最新数据显示，今年以来，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目481个，投资额8437亿元。自2014年以来，累计入库项目超过1万个，投资额达16.6万亿元，累计开工建设项目和投资额占入库项目数、投资额的比例均为约65%，覆盖交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、养老等诸多领域。

近日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》，从做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四个方面进一步规范PPP发展路径。近年来，我国PPP发展迅速，已成为超16万亿元的大市场。专家认为，促进PPP规范发展、阳光运行，有利于扩大有效投资，稳定经济发展基本盘，提升政府监管能力和服务水平，促进公共服务提质增效。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国PPP服务机构行业市场深度调研及投资策略预测报告》显示：

PPP模式于1982年由英国正式提出，由于其在提升公共服务效率、缓解政府财政约束方面的显著优势在欧美国家得到广泛运用。在2014年正式引入我国后，PPP模式展现出了蓬勃的生命力并对我国基础设施建设起到了积极促进作用，截至2022年末，全国已落地PPP项目1.4万个，投资总额20.9万亿元。

自2014年财政部正式发文推广PPP以来，国内PPP模式迅猛发展。截至2022年末，全国PPP项目累计投资总额已超20万亿元，对国内基础设施建设起到了积极推动作用。但是，PPP发展存在社会资本结构不优、增加地方政府财政刚性支出等问题。结合英国PPP市场发展经验，建议根据基础设施项目收益回报情况分层管理PPP项目库，适当拓展投资领域、拓宽退出渠道，强化政策引导，实现PPP模式的规范发展和阳光运行。

中西部地区更多使用PPP模式。相较于同样大量投资于基础设施领域的地方政府专项债、政策性开发性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于东部传统经济强省。贵州、四川、河南位列PPP累计投资额前三，云南、广西、河北、新疆等省份吸引PPP投资总额也位居前列。

中国PPP服务机构行业市场调研分析2023

农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《社会资本投资农业农村指引(2022年)》，鼓励社会资本与政府、金融机构开展合作，充分发挥社会资本市场化、专业化等优势，鼓励创新政府和社会资本合作模式，积极探索农业农村领域有稳定收益的公益性项目，推广PPP模式的实施路径和机制，有序推进政府和社会资本合作。该文件为PPP模式在农业农村的发展指明了道路，加强了PPP模式与农村发展的结合。

广大乡村地区蕴藏着大量的潜在PPP项目资源，例如，涉及农业生产领域的生态农田、农场建设，保障人民基本生活水平的乡村基础设施供电、供水、公路建设，以及动植物保护、农业污染治理、山水林田湖综合治理等生态领域和农业旅游项目等。

目前，PPP模式已经在助力乡村振兴领域取得积极成效。据财政部PPP中心数据，2021年全国累计实施了3125个乡村振兴PPP项目，增加农民就业，提高农民收入。此外，政府相关部门可以充分利用PPP项目的跨界关联性和产业带动性，筛选并培育优质的乡村振兴项目，并形成一批具有一定收益的公益性项目，为乡村振兴注入可持续的产业集群动能，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。

从PPP模式的发展历程来看，国内PPP模式历经规模快速攀升的“野蛮生长”时期后，进入了高质量发展时代。未来PPP仍是支持国内基础设施建设的重要模式。政策层面，2022年11月财政部发布的《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》明确了PPP规范发展的思路;2023年政府工作报告指出，“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”;未来PPP模式将继续在基建投资中担当重任。市场层面，PPP具有市场化、专业化和规模化特征，通过优化政企双方资源，提高了基础设施和公共服务的效率，仍是具有活力的制度模式。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2022-2027年中国PPP服务机构行业市场深度调研及投资策略预测报告》。