水资源行业发展分析：中国将落实最严格水资源管理制度

我国是水资源严重短缺的国家，人多水少、水资源分布不均是我国的基本水情，同时节水意识不强、用水粗放、浪费严重、效率不高等问题普遍存在，中国人均淡水资源占有量远低于世界平均水平，水资源短缺已成为经济社会发展的重要瓶颈制约。

自2015年联合国2030年可持续发展议程提出以来，中国在实现可持续发展议程涉水目标方面已经取得了重大进展。数据显示，2022年，全国用水总量控制在6000亿立方米以内，与2012年相比，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降46.5%、60.4%。我国以占全球6%的淡水资源养育了世界近20%的人口。

中国国家发改委等部门印发的《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》(简称《意见》)22日对外公布。这份文件提出，落实最严格水资源管理制度，严格用水总量和强度双控。

此次《意见》提出目标：到2025年，全国年用水总量控制在6400亿立方米以内，万元(人民币，下同)国内生产总值用水量较2020年下降16%左右，农田灌溉水有效利用系数达到0.58以上，万元工业增加值用水量较2020年降低16%。到2030年，节水制度体系、市场调节机制和技术支撑能力不断增强，用水效率和效益进一步提高。

根据中研普华产业研究院发布的《2023-2028年水资源行业市场深度分析及发展策略研究报告》显示：

水资源不仅广泛应用于农业、工业和生活，还在维持水热平衡、生物平衡、水沙平衡和水盐平衡等生态环境方面发挥重要作用。在各种不同的用途中，消耗性用水与非消耗性(或消耗很小的用水)并存。用水目的不同对水质的要求各不相同，使得水资源表现出一水多用的特征。

2022年，全国降水量和水资源量比多年平均值偏少，且水资源时空分布不均。部分地区大中型水库蓄水有所减少，湖泊蓄水相对稳定。全国用水总量比2021年有所增加，用水效率进一步提升，用水结构不断优化。

2022年，全国平均年降水量为631.5mm，比多年平均值偏少2.0%。全国水资源总量为27088.1亿m3，比多年平均值偏少1.9%。其中，地表水资源量为25984.4亿m3，地下水资源量为7924.4亿m3，地下水与地表水资源不重复量为1103.7亿m3。

水资源行业发展分析

党的二十大报告强调，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。推进水资源节约集约利用，关键在于健全资源环境要素市场化体系配置，充分发挥市场在水资源配置中的决定性作用，统筹水资源、水环境、水生态治理。市场化手段赋能水资源管理是水资源节约集约型利用的重要现代化保障，通过统筹各类水资源，转变水资源利用方式，推进水资源配置的合理化、高效化，提升总体利用率，保障饮用水、生态水等各类水资源安全。

2022年我国非常规水源利用量较2012年的44.6亿立方米提高了2.9倍，较2020年的128.1亿立方米提高了37%。在北京、天津、山西、山东等省市，非常规水源利用量占供水总量的比例分别达到30%、17.9%、8.9%和8%，为保障当地供水安全发挥了重要作用。

近年来，水利部持续加大非常规水源利用力度，联合国家发展改革委等部门先后印发了《关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》《关于加强非常规水源配置利用的指导意见》《典型地区再生水利用配置试点方案》，将省级行政区非常规水源最低利用量纳入“十四五”用水总量和强度双控目标进行考核，着力扩大非常规水源利用领域和规模，在29个省份的78个城市开展了典型地区再生水利用配置试点。

随着生态文明建设的推进和乡村振兴战略等的实施，中国的经济布局和发展需求发生变化，对水资源利用与保护工作提出了更高的要求，在开发的同时优先保护水资源，通过健全水资源利用制度体系、支撑体系、管理体系，提高水资源利用效率，使水资源利用实现绿色发展。

在《关于进一步加强水资源节约集约利用的意见》明确的七方面重点工作任务中，“落实最严格水资源管理制度”居首，具体内容有三：

一是严格用水总量和强度双控。加强省、市、县三级行政区域用水总量和强度控制指标管理。加快开展跨行政区江河流域水量分配。加快明确以县级行政区为单元的地下水取水总量和水位控制指标。合理配置本地区生活、农业、工业和河道外生态环境用水。坚持先节水后调水，把节水作为受水区的根本出路。

二是强化取水管理。推行规划水资源论证，严格建设项目水资源论证。依据可用水量和建设项目水资源论证审批取水许可。水资源超载地区暂停新增取水许可。依法关闭公共供水管网覆盖范围内或者通过替代水源已经解决供水需求的区域内的自备井。

三是严格节水管理。切实发挥用水定额在规划编制、水资源论证、节水评价、节水改造等方面的约束调节作用。在黄河流域、严重缺水地区逐步推行高耗水工业服务业强制性用水定额管理。从源头把好规划和建设项目节水关。

围绕节水重点领域，《意见》还要求加强农业农村节水、强化工业节水、厉行城镇节水、推进生态景观节水;并着眼“开源”提出加强污水资源化利用，推动海水、矿井水、雨水等非常规水源利用。

更多行业详情请点击中研普华产业研究院发布的《2023-2028年水资源行业市场深度分析及发展策略研究报告》。