海绵城市产业发展现状及未来发展规划分析2023

一、海绵城市的概念

海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性 ”，国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。而从生态系统服务出发，通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是海绵城市的核心。

海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。建设“海绵城市”并不是推倒重来，取代传统的排水系统，而是对传统排水系统的一种“减负”和补充，最大程度地发挥城市本身的作用。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

二、海绵城市产业发展现状调研分析

在新形势下，海绵城市是推动绿色建筑建设，低碳城市发展，智慧城市形成的创新表现，是新时代特色背景下现代绿色新技术与社会、环境、人文等多种因素下的有机结合。“海绵城市”材料实质性应用，表现出优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保美观多彩、舒适易维护和吸音减噪等特点，成了“会呼吸”的城镇景观路面，也有效缓解了城市热岛效应，让城市路面不再发热。

建设海绵城市，首先要扭转观念。传统城市建设模式，处处是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”设施来排水，以“快速排除”和“末端集中”控制为主要规划设计理念，往往造成逢雨必涝，旱涝急转。根据《海绵城市建设技术指南》，城市建设将强调优先利用植草沟、渗水砖、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施来组织排水，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，既避免了洪涝，又有效的收集了雨水。建设海绵城市，即构建低影响开发雨水系统，主要是指通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术途径，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、净化、利用和排放能力，维持或恢复城市的海绵功能。

建海绵城市就要有“海绵体”。城市“海绵体”既包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。雨水通过这些“海绵体”下渗、滞蓄、净化、回用，最后剩余部分径流通过管网、泵站外排，从而可有效提高城市排水系统的标准，缓解城市内涝的压力。城市不同，特点和优势也不尽相同。因此打造“海绵城市”不能生硬照搬他人的经验做法，而应在科学的规划下，因地制宜采取符合自身特点的措施，才能真正发挥出海绵作用，从而改善城市的生态环境，提高民众的生活质量。

根据中研普华产业研究院发布的《2022-2027年海绵城市产业深度调研及未来发展现状趋势预测报告》显示：

自中国开展海绵城市建设十年来，中部地区先后有20个城市进入国家海绵城市试点示范行列，30多个市(区)成为省级海绵城市试点城市。这些城市海绵城市建设的内涵和外延不断丰富和发展，有效地改善了当地人居环境。

与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。2020年9月中国水利建设PPP项目数417个，水利建设落地PPP项目书为284个。 据财政部政府和社会资本合作中心数据显示，2020年9月中国水利建设PPP项目投资额为0.37万亿元;中国水利建设落地PPP项目投资额为0.25万亿元。

自2015年，住房城乡建设部和财政部确定了武汉、济南和重庆等16个第一批海绵城市试点以来，各地海绵城市建设项目相继启动。2020年中国新增海绵城市PPP项目数量为2个，比2019年减少1个。近几年以来，海绵城市PPP项目数量有所下滑。到2020年新发起海绵城市PPP项目仅2个，海绵城市PPP项目投资总额为14亿元。

据财政部政府和社会资本合作中心，2020年中国海绵城市PPP项目地区累计数量中，吉林海绵城市PPP项目占8个;四川、云南、江西海绵城市PPP项目占各6个;安徽、山东海绵城市PPP项目各占4。 2020年中国海绵城市PPP项目投资额中，吉林海绵城市PPP项目投资额为244.6亿元;云南海绵城市PPP项目投资额为70.59亿元;四川海绵城市PPP项目投资额为69.7亿元。

根据《关于推进海绵城市建设的指导意见》，中央对试点城市考核的时间表是5~10年，而目前首批海绵城市试点工作启动仅一年。2022年6月，在财政部、住建部、水利部联合开展的全国第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市竞争性选拔中，南昌市排名第十一，成为全国第二批25个海绵城市建设示范城市之一。从此，南昌市又多了一张城市新名片——全国海绵城市建设示范城市。

2022年，北京市召开《北京市“十四五”时期重大基础设施发展规划》(以下简称《规划》)新闻发布会，提出了具体建设任务。据相关负责人介绍，北京将加快建成3号线一期、12号线等一批项目，推动轨道与城市功能“站城融合”发展，建设海绵城市，并推进森林城市建设。到2025年，北京基础设施网络布局将更加完善，绿色集约、智慧精细水平将不断提高。

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