低空经济行业政策及发展趋势：无人机配送有可能最早实现大规模落地应用

南海之滨的珠海地貌类型多样，拥有大小岛屿262个，海岸线长达227.26公里，这为发展低空经济提供了“天时地利”。低空旅游是珠海发展低空经济的经典场景之一。进入“双航展”时代的珠海，正凭借独特的区位优势、“青春之城 活力之都”的城市名片和领先的航空产业链基础，聚合低空经济全产业链发展，建设新时代的“天空之城”。

低空经济行业政策及发展趋势

低空经济是以民用有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空空域飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

根据《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，原则上，“低空”指距正下方地平面垂直距离在1000米以下，根据不同地区特点和实际需要可延伸至4000米的空域。“低空经济”则是以低空空域为依托，以通用航空产业为主导，涉及低空飞行、航空旅游、支线客运、通航服务、科研教育等众多行业的经济概念，是辐射带动效应强、产业链较长的综合经济形态。

从产业构成来看，低空经济主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业，具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级方面具有广阔空间。业内专家认为，低空经济发展到万亿级产业规模，所耗费的时间可能将远远少于无人驾驶汽车。

目前为抢抓机遇，各地纷纷出台低空经济发展政策，推动低空经济应用场景、产业生态和基础设施建设。

通用航空是低空经济的重要组成部分，无人机产业是低空经济的主导产业。在珠海，无人机和通用航空产业链已形成集聚优势。据统计，珠海集聚了无人机飞行器、雷达系统、飞控及导航系统、芯片电池部件等领域上下游企业40多家;珠海航空产业园拥有成熟的通用航空全产业链，以中航通飞公司为引领的珠海通用航空整机研制能力全国领先，中航通飞公司部分型号飞机正处于适航取证阶段。在通航运营服务方面，珠海已有6个可供通航使用的机场和多个通航临时起降点。截至2023年6月底，珠海市共有通用航空许可经营企业12家，占广东省的21%。

据不完全统计，今年有16个省份将低空经济、通用航空等相关内容写入政府工作报告。仅9月份以来，安徽、江西、海南、广东等多地举办了低空经济发展大会或论坛、研讨会。近日，国家发展改革委等部门印发通知，再次推广借鉴深圳综合改革试点创新举措和典型经验，“创新低空经济发展新机制”是22条经验之一。刚刚结束的中央经济工作会议明确提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。

据中研普华产业院研究报告《2024-2028年低空经济行业深度分析及投资战略咨询报告》数据显示

5.2 中国低空经济行业发展现状分析

5.2.1 中国低空经济行业市场规模

2022年全球低空经济市场规模已超百亿美元，2022年低空经济对国民经济的综合贡献值约为4000亿元;随着技术的进步、产业链的支撑、政府的支持，还有人才的培养，这些都为低空经济提供了良好的发展机遇。到“十四五”末，我国低空经济将达将到万亿规模，低空空域将成为新的经济增长极。

图表：2020-2022年中国低空经济行业市场规模(亿元)

数据来源：中研普华产业研究院整理

截至2022年底，全国的无人机运营企业达到1.5万家，年产值已达1170亿元人民币。注册的无人机数量为95万架，实时飞行次数约为3.86亿次，累计飞行时长约为1668.9万小时。据深圳市无人机行业协会预测，到2024年，无人机在中国市场规模将达到1600亿元，其中仅快递物流方面的无人机市场规模就约有300亿元。

图表：2020-2022年中国无人机行业市场规模(亿元)

数据来源：中研普华产业研究院整理

行业政策

2023年中央经济工作会议明确提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。此外，《绿色航空制造业发展纲要(2023—2025年)》《国家空域基础分类方法》发布，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行，这些都为低空经济的发展带来了巨大的机遇。

中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》提出，发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济。《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》提出，加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态，释放通用航空消费潜力。2024年1月1日起，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》将正式施行，标志着我国无人机产业将进入“有法可依”的规范化发展新阶段。

2023年3月27日，湖南正式实行低空全域协同运行，建设全国首个服务省级全域的飞行服务站——长沙飞行服务站;2023年9月，安徽芜湖市发布《芜湖低空经济高质量发展行动方案(2023-2025)》;2023年12月27日，《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》发布……

《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》提出，以广州、深圳、珠海为依托，突破无人机专用芯片、飞控系统、动力系统、传感器等关键技术，做大做强无人机产业，推动在物流、农业、测绘、电力巡检、安全巡逻、应急救援等主要行业领域的创新应用。在《上海打造未来产业创新高地发展壮大未来产业集群行动方案》中，“低空经济”是一大亮点，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。安徽芜湖发布《芜湖市低空经济高质量发展行动方案(2023—2025年)》，提出到2025年低空经济相关企业数量突破300家，低空产业产值达到500亿元……

近年来，深圳陆续发布《深圳市低空经济产业创新发展实施方案(2022-2025年)》《深圳经济特区低空经济产业促进条例》等多份产业规划和地方法规，从政策、法律等多方面为深圳先行先试制定民用无人机管理规则和运行标准、推动低空经济发展提供有力支撑。

2023年底，深圳市七部门还联合印发《深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施》，围绕引培低空经济链上企业、鼓励技术创新、扩大低空飞行应用场景、完善产业配套环境四个方面提出20项具体支持措施，推动低空经济高质量发展。

据中国航空工业集团发布的《通用航空产业发展白皮书(2022)》显示，预计2025年全球民用无人机市场规模将达5000亿元，其中工业级无人机市场规模占比将超过80%。截至2022年12月31日，民用无人机驾驶员执照总数超15万个，需求缺口仍较大。

在低空经济勾勒的未来图景中，不少业内人士认为无人机配送有可能最早实现大规模落地应用。美团方面提供的数据显示，截至2023年11月，美团无人机已在深圳、上海等城市8个商圈落地了22条航线，并已累计完成用户订单超21万单;配送时长方面，无人机2022年平均配送时长约12分钟，比传统配送模式提效近150%。

在空域政策、经济政策、行业政策等多重政策支持下，我国低空经济产业迅速发展，低空航空器及企业数量持续增长。数据显示，截至今年8月底，国内现有实名登记的民用无人驾驶航空器已超过111万架，与2022年底相比增幅达15.9%;无人机操控员执照已颁发18.2万本，全国注册无人机运营企业已超过1.7万家。今年1月至8月，民用无人机累计飞行已超过1680万飞行小时。

作为新质生产力的代表，低空经济是培育发展新动能的重要选择，也是全球竞逐的重要战略新兴产业方向。当前，深圳正抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，围绕科技创新、设施建设、场景拓展持续出台政策，积极打造面向未来、御风前行的“天空之城”。

根据相关数据预测，到“十四五”规划末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3万亿元至5万亿元。

低空经济行业研究报告旨在从国家经济和产业发展的战略入手，分析低空经济未来的政策走向和监管体制的发展趋势，挖掘低空经济行业的市场潜力，基于重点细分市场领域的深度研究，提供对产业规模、产业结构、区域结构、市场竞争、产业盈利水平等多个角度市场变化的生动描绘，清晰发展方向。

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