"养老金预警"须重视但不必太紧张 中国养老金制度发展迅速

中国社科院世界社保研究中心近日发布的《中国养老金精算报告2019-2050》(简称《报告》)认为，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余到2027年有望达到峰值6.99万亿元，然后开始下降，到2035年有耗尽累计结余的可能性。《报告》认为，2035年看似遥远，其实并不远，现在的80后到那时还没有超过退休年龄，因此“养老金预警”值得高度重视。

1月16日，在国务院新闻办公室举行的发布会上，人力资源和社会保障部副部长邱小平披露，2018年末职工养老基金结余规模达到5万亿元，平均可以满足17个月支付，即养老金短期发放没有任何问题，即使部分地区养老基金出现了当期收不抵支，但有养老金中央调剂制度和财政补助，不会出现拖欠退休职工养老金的问题。不过从长期看，由于老年人口持续增加，即领取养老金的人增多，保障养老金支付的确不是一个轻而易举的小问题。

上述《报告》指出，我国2035年有可能耗尽累计结余，尽管这只是一种预测，实际情况会存在变数，但也对我们敲响了警钟，如果不能未雨绸缪，若未做好充分准备，一旦2035年耗尽结余，不排除影响养老金正常发放，会面临很多问题。所以，这个《报告》不仅对有关决策部门是一种必要提醒，对公众也是一种提醒，希望引起我们高度重视。

重视归重视，我们不能因这个预警而过度紧张，更不能对养老金制度失去信心。尤其从《报告》给出的时间来推测，今天的80后、90后、00后到退休时养老基金有可能入不敷出，不排除有人因为担心自己未来有可能领不到养老金，于是现在不参加养老保险。其实，80后及90后不必担心也不必恐慌，未来领取养老金是有多种保障的。

比如，去年已经实施了养老金中央调剂制度，为养老金全国统筹打基础，而养老金全国统筹后就能增加整体抗风险能力。再如，国有资本划转社保正在提速扩围，这将为养老基金提供稳定的收入来源。又如，养老金委托投资已经有比较好的收益——仅广东2017年就回收1400多亿，年均回报率超过8%，这也能增加地方养老基金收入。

此外，人社部已明确延迟退休是大势所趋，将适时推出相关政策措施。此举若实施，既能增加养老金收入，又能减少养老金支出。还需要指出的是，各级财政将会长期补贴养老基金。现行《社会保险法》规定“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴”，未来修改法律也会保留这样的规定，即财政将一直对养老金发挥保障作用。

尽管已有多种举措应对养老金未来缺口，但还应该增加更多应对未来风险的“武器”。如进一步放开计划生育，以增加新生人口——即未来的纳税人或者赡养人，以防止养老金赡养比例持续下降;在降低社保费率、调整缴费基数的同时，还应该规范社保缴费，提高合规率，可增加养老基金收入。同时，要鼓励多元化养老储备。

上述《报告》所说的养老金，以及我们常说的养老金，是指基本养老保险。在“基本”的基础上，我们个人需要提高养老储备意识，如购买商业保险、增加养老存款等。从用人单位角度来说，应尽量为员工提供职业年金、企业年金等福利，政策层面应该给予更多鼓励。当我们应对未来养老的“武器”足够多时，养老风险自然就降低了。

从某种意义上说，《报告》主要提醒有关方面加快推进养老金相关改革，有效落实改革措施，尽最大努力把未来养老金风险降为零。只要相关改革措施到位，相信年轻人不会担心未来领不到养老金。

中国养老金制度发展迅速

4月10日，中国社会科学院世界社保研究中心在上海发布《中国养老金精算报告2019-2050》。报告中的“中国养老金发展指数2018”部分显示，中国养老金制度发展迅速，养老金发展指数得分为70.38分，较5年前上升13.39分，但是面临较大的老龄化压力。

中国社科院世界社保研究中心执行研究员高庆波介绍，养老金发展指数包括三个一级指标：充足性、可持续、多层次。目前可持续得分最高(81.9)，多层次得分最低(40.93)，充足性则介于二者之间(73.61)。“中国养老金制度在充足性方面取得了长足发展，全国各地虽有差异，但总体趋势向上;全国层面可持续性良好，但地区间差异极大，需要财政转移支付压力增加较快，地区间失衡问题日渐突出;多层次总体发育缓慢，各地差异明显。”

报告指出，中国养老金制度发展的一个显著特点是，老年人口保障水平提升迅猛。在5年前的养老金发展指数中，当时的领取基本养老金人口占城镇60岁及以上人口比率只有38.4%(全国)，而在最新的养老金发展指数2018中，该指标数值已经提升到了71.79%。只用了5年时间，基本养老保险制度提供的养老金收入已经成为老年人晚年经济收入中最重要的组成部分。

此外，养老金支出规模提升且待遇相对稳定。5 年来，基本养老金支出提升明显——占GDP比率从 3.24%提升到4.63%，所有省份的养老金支出占GDP比率均在提升。与此同时，在养老保险待遇方面，以城镇单位在岗职工平均工资计算(各地如另有规定者从其规定)的平均替代率水平从全国角度来看基本持平，5年前社会平均替代率为49.23%，5年后为49.99%，这意味着虽然养老金的绝对支出数额始终上涨，但养老金待遇相对水平则大体保持稳定。

高庆波表示，在迅速发展的同时，制度财务可持续性隐忧浮现。五年来制度可持续性正在经历着两种趋势：一是制度收入端在覆盖面和征缴力度上均有所提升，二是制度支出压力随人口老龄化程度加深而加大。两种趋势结合的结果是：基本养老保险制度全国可持续性良好，但地区间差异极大。5年来，除了少数省份养老保险基金还在持续增加之外，相当数量的省级单位的养老金制度可支付月数下降明显。基本养老保险制度的长期财务可持续性有待增强。

报告建议，基本养老保险制度的改革需要标本兼治，从制度根源和参数改革等方面，出台综合性设计方案，提升养老保险制度的财务可持续性。