近几年,日本大学改革一直在进行,政策和措施很多,限于文章篇幅,这里仅就大学国际化、国立大学法人化、“产官学”合作以及大学课程改革作简要分析,以期从中获得启示。和欧美国家一样,日本正在加快大学国际化进程,接收外国留学生数与日俱增,以弥补本国生源之不足。目前日本接收外国留学生361.7万人,占高等教育在校生数的3.2%。未来几年,日本很多大学特别是私立大学都计划大量接收外国留学生,届时日本外国留学生比例将可能超过美国(5.5%)。
日本18岁人口数从1966年249万人开始下降,而自1986年开始,日本18岁人口又呈上升趋势,为满足升学的强烈需求,在1986-2002年,日本放宽大学的设置条件,在满足大学设置标准所规定最低要求的情况下,大部分大学的设立都得到了批准。
而“少子化”现象的加剧,导致很多大学生源枯竭,从而迫使大学进行改革。
此外,由于国立大学的办学经费主要是国家财政拨款,各校学费收入仅占总收入的10%至50%不等。而私立大学的收入来源主要靠学费,国家财政拨款仅占总收入的10%左右。日本高等教育经费约占GDP的0.5%,由于世界金融危机而导致日本经济下滑,政府对大学的财政投入呈逐年减少趋势,2008年度文部科学省预算中,削减国立大学运营拨款1.8%,削减私立大学经常性补助金1.0%,这无疑加剧了日本大学的经费短缺。
2021年2月4日,日本文部科学省推出“构建亚洲高等教育共同体”计划,该共同体的构建是日本近年来持续推进的高等教育国际化战略“加强大学的世界拓展力”之下的子项目。
为培养活跃于世界舞台的国际化人才,提升日本高等教育的质量以及在世界范围的影响力,日本文部科学省于2011年启动高等教育国际化项目“加强大学的世界拓展力”,通过协同国外大学开展学生交流和互换,进一步构建高等教育互联网络。自项目实施至今,日本正逐步有序推动本国大学与世界不同国家和地区高校间的合作。
今年,日本文部科学省发布2021-2025年项目计划“构建亚洲高等教育共同体”。亚洲地区拥有世界60%的庞大人口,生产总值约占世界总体的36%,通过构建亚洲高等教育共同体,一方面能够加强日本与中国、韩国之间的和平友好关系并进一步推动世界和平;另一方面也能够与留学生市场日趋庞大的东南亚地区强化合作往来并有利于抢占人才和市场的先机。未来5年,日本政府将在质量保障的基础上,加大亚洲地区大学间的学生交流,主导制定极具灵活性和开放性的国际合作规则
日本高等教育大众化、普及化比我国早20余年,日本大学现在面对生源萎缩、财政不足及就业困难等严峻形势所进行的全面改革,对已步入大众化阶段的我国高等教育的改革与发展,具有多方面的启发借鉴意义。
大学作为一种专门从事高等教育的组织机构,有着特定的价值目标和运行机制,这在日本大学宪章中得到了很好的体现。我国大学通常强调办成省内一流、国内一流甚至世界一流,或者国内知名、世界有影响的大学,等等。在我国大学中,政府举办的占绝对多数,而日本私立大学占七成以上。
目前,我国大学财政运营现状是,财政拨款保工资、贷款搞建设、学费收入保运转,办学经费不足比日本更加严重。多数大学债台高筑,而且到了还本付息的高峰期。靠学费增加收入己不是长远之际,政府财政供给大幅提高的支付能力有限。在这种情况下,日本的“经营大学”理念值得我们学习和借鉴。
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