经济日报:高耗能企业电价该涨 高耗能高排放落实产能等量或减量置换

经济日报:高耗能企业电价该涨

今年是“十四五”开局之年，为应对经济压力，一些地方上马高耗能、高污染项目，有大上、抢上的势头。以高耗能为特征的重化工业在我国经济发展初期立下了汗马功劳，但也使一些地方形成思维惯性和路径依赖，一旦行情向好就扎堆上高耗能项目，这也是我国经济发展中多次出现产能过剩的深层原因。此次大宗商品回暖有全球货币超发、国外产能不足等多重原因，并不是需求的根本性恢复，一旦出口回落，可能会出现新一轮产能过剩风险，需要加以警惕。高耗能企业电价上涨应放在更广阔的背景来看。此次改革使电价向市场化迈出一大步，使价格更能体现成本，反映真实市场供需关系，也是对一些地方“一刀切”停产限电等做法的纠偏，是务实恰当之举。

高耗能高排放严格落实产能等量

中共中央、国务院近日印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，新建扩建钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等高耗能高排放项目严格落实产能等量或减量置换，出台煤电、化工、煤化工等产能控制政策。同时提出，加强产能过剩分析预警和窗口指导，开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。

在利用电价等市场化手段倒逼企业转型的同时，有关部门也可考虑出台必要的配套措施，严格落实先进产能对落后产能的替代，防止“数字替代”，同时为企业节能降碳技术改造提供税收优惠，推动企业通过智能化流程再造提升生产效率。

电力行业发展情况

2021年是我国实施“十四五”规划开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。在新的国内外环境形势下，我国面临的机遇与挑战并存，综合考虑国内外经济形势、电能替代、上年低基数等因素，以及疫情和外部环境存在的不确定性，预计2021年全社会用电量增速前高后低，全年增长6%~7%。

目前我国电力供给结构中，火电占比最大为70%;其次是水电，占比为16%;核电和其他电力的占比分别为5%和9%。水电和核电的比例虽有所提高，但仍然占比较小，一次能源消费结构没有出现太大的变化。在所有的发电方式中，火力发电是历史最久，也是最重要的一种发电方式。

电力行业上中下游分析

上游发电行业包括五大发电集团：中国华能、中国大唐集团、中国华电集团、中国国电、国家电投，“四小豪门”发电集团：国投集团、神华集团、华润集团和中广核，以及众多的地方性发电企业。

中游输配电行业形成寡头垄断格局，中国南方电网、国家电网两家公司占了94%的输电线路。

下游用电按行业分为六种，分别是工业用电、商业用电、住宅(居民)用电、排灌用电、非工业用电和农业生产用电，不同的用电类别执行不同的电价。

数据显示，2020年全国主要电力企业合计完成投资10189亿元，同比增长12.0%，其中电源工程建设完成投资5292亿元，同比增长29.5%;电网工程建设完成投资4896亿元，比上年下降2.3%。

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