中国应急产业发展阶段

根据中研普华研究院撰写的《2023-2028年中国应急行业发展前景及投资战略分析报告》显示：

应急产业在我国是新兴产业。学术界与实务界对它的理论研究和实践探索才刚刚起步，有些认识还不统一。2007年11月1日，《中华人民共和国突发事件应对法》正式颁布实施，为应急产业发展奠定了法律基础。应急产业的提法得到了中央政府的认可，并受到高度重视。“应急产业”一词在我国政府的正式文献中首次出现是在2007年11月13日，时任国务委员兼国务院秘书长华建敏《在全国贯彻实施突发事件应对法电视电话会议上的讲话》中提出来的，其中明确提出“要进一步加快发展应急产业”。之后，在2009年9月27日，工业和信息化部《关于加强工业应急管理工作的指导意见》中提出：“应急产业是新兴产业，要加快发展”。

2012年9月22日-25日，中国首届应急产业展览会在广州举办，它以“做强应急产业o加快转型升级”为主题。2012年11月24日，2012年应急管理国际研讨会在北京开幕。研讨会以“加强应急能力建设”为主题，围绕应急管理协调联动、应急保障能力建设、风险评估与突发事件预警、应急预案与演练、企业应急管理、应急技术与应急产业等问题进行深入研讨。

由此可见，自抗击“非典”以来，党中央、国务院高度重视应急管理工作，应急管理事业不断发展并取得了重大成效。目前，中国已经进入了各类突发事件的高发期和多发期，政府与公众对公共安全的需求不断增长，催生了应急产业的发展。但是，中国的应急产业发展现状与世界发达国家相比还有很大差距。

目前我国应急产业作为新兴产业，行业发展仍然处在较初级阶段，因此其在发展过程中存在区域差异。总体而言，应急产业发展的区域分布与经济发展和当地历史上灾难发生的数量和规模息息相关。

1、国内应急产业呈现“两轴一带”区域特征并各具特色

(1)总体布局——“两轴一带”

我国“安全+应急”产业分布已经基本构成了“两带一轴”的总体空间格局。最明显的是“东部沿海地带”，这部分地区普遍经济发展水平较高，日常多需要面临海洋灾难。紧接着是以安徽、江西、湖北、湖南组成的中部连接轴，将“东部沿海地带”和“西部地震带”相连接。

之后是“西部地震带”，西部地震带省份多位于我国地震带沿线，日常面临较多地震灾害，由此形成了西部的“安全+应急”产业带。

(2)中国应急产业区域发展态势

在产业发展态势上，“两带一轴”各具特色：“东部沿海带”产业总体规模最大，这很大程度是因为东部沿海地区经济发展较好，应急产业建设资金充足。除此，东部沿海地区城市人口众多，海洋灾难造成的人员和经济损失较大，因此其对应急产业需求量也相对更大。其中江苏省和广东省产业规模最大，位居国内前列。

“西部地震带”未来发展空间最大。原来受制于资金因素，“西部地震带”应急产业建设仅处于初级阶段，但随着“十四五”规划出台，国家一系列专项资金拨款支持，预计“西部地震带”应急产业或将成为未来发展空间最大区域。

区域内重庆是我国首个国家级安全应急产业基地，曾是我国国家级安全和应急产业园区的开路先锋。“中部产业连接轴”产业定位具有较强的综合布局，很好的连接了东西两带的发展。

2、应急产业相关企业注册地分布情况

截止2021年6月21日，我国应急企业存续和在业企业数量累计为97863家，其中广东省应急企业占比最大，为14.34%，应急产业注册企业有14037家，其次为江苏和山东，分别占比9.27%和8.54%。

3、应急产业园区分布情况

(1)总体布局——与“两带一轴”布局相合

自2009年我国首个国家级安全应急产业基地批准建设以来，我国陆续建设了11个国家安全产业示范园区(含创建单位)，以及从2015年开始的共三批，总计20个国家应急产业示范基地。截止目前，我国已有大大小小31个应急产业园。

我国安全和应急产业以园区为核心，在各区域内集聚式发展，园区分布与“两带一轴”的两业融合总体空间格局相契合，“东部沿海地带”勾勒出我国海岸线轮廓;“西部地震带”为我国西部重镇提供了坚实支撑;“中部连接轴”将二者连接起来，为我国中部地区安全应急工作提供了技术、装备和服务保障。

(2)环渤海区域——区域各省各有所长，协同发展

环渤海地区在技术开发转化、人力资源方面优势明显。区域内，吉林省在专用安全产品与部件、先进安全材料、应急救援装备制造等领域有着较强优势，在国内率先出台了《吉林省人民政府关于推进安全产业发展的实施意见》(吉政发〔2014〕3号)。

辽宁省在危化品监测预警装备、安全防护防控设备和应急处置救援产品等领域形成了独特的产业体系。

北京市以先进的安全应急科研能力，打造各类“北京创造”安全应急产品，在智慧城市监测预警产品、安全防护防控产品、应急救援成套化装备等领域优势较强，并出台了《北京市人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》(京政办发〔2015〕59号)。

河北省依托京津冀协同发展战略，在风险监测预警系统、工程抢险装备和应急防护装备等领域特色显著。山东省通过培育装备制造企业，在特种应急救援装备、安全防护防控产品等领域强化了保障能力。

(3)长三角区域——安全应急产业最聚集地区

长三角地区产业基础最为良好，经济发达、市场化程度较高，是我国安全和应急产业最为聚集的地区。江苏省在高端个体防护装备、建筑安全装备、交通安全设备、危化品安全应急装备及安全服务等领域有着较为完善的产业链。2018年1月，工信部与原国家安全监管总局、江苏省人民政府签署了《关于推进安全产业加快发展的共建合作协议》，还出台了《江苏省政府办公厅关于加快安全产业发展的指导意见》(苏政办发[2018]99号)，并且连续九年举办了安全产业协同创新推进会，为我国安全和应急产业的发展注入了新动力。

浙江省产业发展环境较好，在新型安全材料、高危场所监测预警产品、电气安全防护防控产品、高端应急救援装备、智慧安全云服务等方面有着较强优势。

上海市公共应急安全生产管理任务繁重，以大数据、物联网等高科技技术为支撑的安全和应急产业体系正在形成，在应急智能机器人、北斗导航救援系统、城市公共安全应急预警物联网、应急救援装备等领域优势较大。

(4)珠三角区域——广东应急产业发展势头强劲

珠三角区域凭借优越的地理位置，安全和应急产业市场需求旺盛，发展势头强劲。作为我国经济发展的“领头羊”，珠三角区域在发挥有利区位和改革开放先行优势的同时，多措并举为创新型企业发展铺平道路，助力安全和应急产业转型升级，往高端化、技术化方向迈进。

尤其是粤港澳大湾区更是珠三角区域安全和应急产业的核心。该区域以技术密集、资金密集、人才密集的智能安全应急为主导，以智能制造、大数据、工业互联网及现代服务业为抓手，重点发展智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服务、新型安全材料、信息安全、车辆专用安全设备等细分领域。

2016年，广东省出台了《广东省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》(粤府办(2016〕65号)。2018年11月，工业和信息化部、应急管理部和广东省人民政府共同签署了《共同推进安全产业发展战略合作协议》，为安全产业营造了更加广阔的发展空间。此外，广东省佛山市连续两年举办了全国安全产业大会，打造了安全和应急产业合作的新路径。

(5)中部区域——应急产业发展空间较大

随着中部经济崛起和工业化进程推动产业结构的调整优化，安全和应急产业有较大发展空间。近几年，安徽出台了《安徽省公共安全产业技术发展指南(2010-2015年)》和《安徽省安全产业三年发展规划(2018-2020年)》。目前，安徽省重点发展高附加值的智慧消防安全装备、交通主被动安全产品、电力安全设备、职业健康防护产品、应急救援装备、安全服务等七大智能化安全和应急产业。

湖北省的安全和应急产业重点围绕应急救援与消防处置装备、安全专用车及交通工程装备、监测预警产品、安全与应急预防防护产品等领域发展迅速，并于2016年出台了《湖北省人民政府办公厅关于加快应急产业发展的实施意见》(鄂政办发〔2016]54号)。

湖南省在安全和应急产业发展方面已经具备一定条件和产业竞争优势，如工程机械抢险救援装备、建筑施工安全装备、安全传感产品、道路交通专用安全产品等。

江西省以省会南昌市为龙头，重点发展高附加值的应急救援装备、危化品安全防护设备、智慧城市安全产品、智能工业安全防控装备等智能化安全和应急产品。

(6)西部区域——抓住政策红利，积极布局应急产业

随着西部大开发战略的推进，紧抓“一带一路”战略机遇，西部地区的安全和应急产业发展迎来了良好机遇，重庆、陕西、新疆等地政府对国家政策进行充分解读，在多项优惠政策的支持下加紧产业布局。

重庆市安全和应急产业基础雄厚，形成了围绕危化品安全产品、矿山安全与应急救援装备、道路交通安全产品、消防装备等产业布局。

新疆维吾尔自治区以国际救援以及保障新疆稳定发展为目标，在城市安全预警监控、个体防护装备、特种安全设施及应急救援装备等方面较有优势。

贵州省利用大数据全面布局安全和应急产业，在救援专用车、应急救援装备及配套产品、智慧安全云服务等领域发展迅速。

陕西省因地制宜，已形成以矿山安全装备、消防装备、交通安全产品、电力安全设备为特色的安全和应急产业发展态势。此外，陕西省发布了《关于加快应急产业发展的实施意见》(陕政办发〔2016]91号)，并于2019年9月会同工业和信息化部、应急管理部签署了《关于共同推进安全产业发展战略合作协议》。

可以看出目前我国应急产业区域分布不均，各地应急产业发展均有自己的特征特点，但总体而言应急产业作为我国新兴产业未来发展前景广阔。