2022年旅游行业的发展现状及其投资潜力分析

加强旅游领域法治建设，进一步贯彻落实《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》、《中国公民出国旅游管理办法》、《导游人员管理条例》等法律、行政法规，根据需要适时开展修订工作。深入推进“放管服”改革，优化旅行社和导游行政审批服务。加强商标注册知识培训和宣传，引导地方政府、行业协会积极注册当地旅游品牌商标。健全旅游标准化工作机制和协调机制，加快相关国家标准制修订，完善行业标准、地方标准，推动企业标准和团体标准发展，提升标准质量，加强标准宣传贯彻和实施情况分析，继续在旅游领域开展标准化试点示范建设，推动旅游标准国际化。

提升旅游市场监管能力，落实“双随机、一公开”监管要求，持续加大旅游市场监管执法力度，健全旅游服务质量监管体系，完善旅游投诉处理和服务质量监督机制，充分发挥地方“12345”政务服务便民热线作用，及时处理游客投诉举报，保护广大游客合法权益。加强大数据分析应用，发挥旅游投诉数据的预警监督作用，以解决投诉问题为导向助推旅游服务质量提升。建立健全旅游投诉纠纷调解与司法仲裁衔接机制。加强在线旅游企业监管，研究制定在线旅游市场管理服务的规范标准，提升行业规范水平。创新推进线上线下监测评估，提升旅游市场问题发现能力。规范旅游景区和旅游经营者价格行为，依法查处打击价格串通、哄抬价格等行为。加强旅游景区门票、观光购物等价格管理，重点查处国有旅游景区不执行政府规定的价格水平和浮动幅度、擅自增设收费项目、通过违规设置“园中园”门票等形式变相提高门票价格、捆绑销售、不按规定明码标价、不执行优惠措施、价外加价等行为。及时查处整治不合理低价游、线上线下虚假宣传、商业贿赂等旅游市场突出问题，严厉打击各类违法违规经营行为，维护旅游市场秩序。坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，加强对旅游场所、旅游项目、旅游活动的导向把关，高扬主旋律、传播正能量。

推动出境旅游目的地国家给予我普通护照免签便利，在语言、餐饮、支付等方面为中国游客提供更高品质服务。支持有条件的国内旅游企业跟随中国游客“走出去”，构建海外旅游接待网络，加强国际化布局，参与全球竞争。加强与重点目的地国家旅游双向交流，推动中华文化传播。

图表：2023-2027年中国旅游业总收入预测

数据来源：中烟普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年中国旅游度假村行业深度调研与发展趋势预测研究报告》分析得知，自2022年11月中旬，中央决策调整疫情防控政策后，国务院疫情防控机制陆陆续续印发了新20条、新10条和对新冠进行“乙类乙管”等通知，标志着疫情防控入境“常态化”下的新阶段。因此国内旅游已经开放，经营上已无障碍，2023年旅游行业将会迎来复苏与恢复，同时由于三年疫情期间阻断人们旅游，因此2023年旅游业的总收入将会大幅度的增长，预计2023年中国旅游业的总收入达到3.18万亿元，往后的增长速度将会有所下降，将会以平稳的速度发展，预计2027年中国旅游业总收入达到9.75亿万亿元，同步增长30.7%。

我国资源产权制度安排有其深刻的历史根源。新中国成立后，自然资源产权安排基本效仿苏联模式，自然资源归国家所有，禁止自然资源市场交易，政府代表国家行使自然资源的所有权，成为自然资源的供给者和分配者，这种自然资源产权制度的初始界定就深深地打上了计划经济的烙印，湮没了市场在资源配置中的基础作用，严重妨碍资源的优化配置和资源利用效率的提高。旅游资源作为自然资源的一部分，其产权制度安排亦不例外。尽管从20世纪90年代以来，各地方政府纷纷出让部分旅游资源经营权，鼓励企业、个人参与旅游开发，在某种程度上推进了我国旅游资源产权制度的变革，但这种制度安排仍然没有走出计划经济的圈子。目前我国旅游资源产权制度安排具有三大基本特征：

第一，旅游资源的所有权主体只有国家。根据国务院《关于加强风景名胜区保护管理工作的通知》规定：“风景名胜资源属于国家所有。”这种对所有权主体资格的规定与限制，使得其他主体无法进入。由于产权主体的单一，旅游资源交易市场丧失了发育的可能性。旅游资源交易市场的缺乏，导致旅游资源长期处于低效率或过度利用状态。

第二，政府代表国家支配旅游资源，旅游资源的行政管理代替旅游资源的产权管理。根据《风景名胜区管理暂行条例》第五条规定：“风景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。”其弊端在于：一方面政府的行政命令扭曲了经济效率。目前，在旅游开发过程中，各地方政府实行了旅游资源有偿使用制度，集团和个人可以获得部分旅游资源的开发利用权和承包经营权。然而，权利的获得附加了较多的行政限制。如政府可以通过协议将旅游资源的开发、经营权委托给开发商，但政府在委托权利的过程中，是否是把权利委托给那些能够最有效的使用这种权利并且存在有激励他们使用好这种权利的动力的人取决于政府，权利的获得难保公平性。也就是说，并不能保证资源的开发利用权利公平、有效率地配置。

另一方面，抹杀了产权的激励作用。产权的一个重要作用就是激励经济行为人最佳的使用他们的财产，以获取最大收益。然而，目前的旅游资源产权制度安排却起不到激励作用。原因在于：从理论上讲，政府在出让旅游资源开发权利时，理应得到资源补偿费;开发商在获得权利时，要付出代价，而且得到的补偿和付出的代价应该是相等的。这样一方面增加国家财政收入，更重要的是开发商付出对等的代价，存在着激励他有效的使用资源和保护资源，以获取利润的动力。但是，目前旅游资源产权的内容安排由行政规范确定，有偿使用费用由政府自由裁量，产权的行使和保护取决于政府的行政行为而不是法律制度。

政府裁量的有偿使用费用远远低于资源本身的价值，开发商付出的成本在短时间内就可以收回，丧失了在经济上对开发商的内在激励，对资源的浪费也就再所难免;而且由于政府官员的人事变动，往往单方面引起权利的变更或产权内容的变化，开发商的利益缺少法律保护。这样开发商在利用旅游资源的过程中，因自身利益得不到保证，从而缺乏自觉对旅游资源进行保护和节制使用资源的激励机制。

由于行政权与资源产权的粘连，设租与寻租行为不可避免，难以确保获得开发利用旅游资源权利的公平与旅游资源的有效配置。因此，在目前的旅游资源产权制度安排下，旅游开发过程中资源浪费和破坏，资源的低效率利用成为必然。