解决国内城市交通问题的途径

欲了解更多城市轨道交通行业的未来发展前景，可以点击查看中研普华产业院研究报告《2023-2028年中国城市轨道交通行业市场前瞻与未来投资战略分析报告》。

在城市公交系统中，与其他交通方式比，公交是人均占用道路面积最少、消耗能源最低、产生噪音、废气污染最轻的交通工具，因此，优先发展公共交通不仅有利于缓解城市交通紧张压力，而且符合城市系统的可持续发展战略。城市公共交通优先发展包括：对公交的扶持政策，对其他方式的限制。在交通政策方面，主要大力发展公共交通的政策、限制和控制非公共交通车辆的通行等政策，制定和完善城市公共交通法规、条例，为城市公交企业提供一个较好的外部经营环境；在交通工程方面，主要探索公共交通专用车道和换乘枢纽站设置；在经济政策上，资金和财力的政策扶持是城市公交发展的保障。在对其他交通方式的限制上，主要对私人交通车辆的限制，通过一系列交通需求管理措施来限制其使用。

1.加强城市交通规划的编制和管理，提高规划水平

从源头上处理好城市交通发展与城市机动化的矛盾。各个城市必须科学、合理的编制城市交通规划，并且根据实际情况的变化不断修改和完善，使其成为指导城市交通建设的基本依据。城市交通规划中的战略与政策要与国家、地方宏观发展政策协调一致。大城市必须专门编制城市交通规划，用于指导城市交通的发展和建设。中小城市要在城市总体规划中进行专门的交通研究。城市交通规划要从城市布局、道路网络、公共交通、静态交通等几个方面，在全面出行调查的基础上，深化相关内容。

2.提高现有路网系统的通行能力

进一步加强现有道路交通设施的利用，加强对城市道路设施的巡查，尤其要加强对占用、挖掘城市道路行为的严格管理；以信息化和智能化为手段，综合考虑智能交通系统与道路设施同步开发，促进智能交通产业的发展；广泛采用先进技术，优化路网布局，提高规划、设计、施工的技术水平；交通需求管理政策应侧重于车辆使用管理方面，注重利用经济和价格手段管理车辆使用，减少对车辆拥有的限制措施；把全民自觉遵守交通规则和法规、提高公众的交通与环境意识纳入到构建和谐社会的体系框架之中，对不同人群进行有针对性的现代交通意识教育并使之经常化、制度化。

3.改革城市交通投资体系

变城市道路的无偿使用为有偿使用，建立城市道路使用的合理收费制度，广泛开拓城市道路建设资金渠道，实现城市交通建设的使用—收费—再投资的良性循环。建立财政补偿与市场补偿相结合的多渠道、稳定的城市交通建设及维护资金体系。统盘考虑城市道路与公路建设、维护的需要，适当考虑特大城市快速轨道的发展。

4.加强城市道路网的建设

城市道路网建设应以完善路网结构、功能和提高设施水平为目标，针对城市中各种交通工具的特点，建设相应的道路网络。有条件的城市应规划建设机、非分行的道路系统，减少机动车与自行车之间的干扰。进一步完善人行道和相关的人行设施，减少行人与机动车、自行车交通之间的冲突，保障交通安全。研究确定城市快速路网建设，为机动车长距离出行提供交通通道。进一步完善城市出入口道路建设，加强城市快速道路系统与对外高速公路网的衔接，消除城市出入口交通瓶颈。

5.加快停车场建设力度和市场化进程

在停车场的建设方面，近期以扩大停车场供应为主，在由建设部门实行统一规划、统一管理前提下，引入竞争机制加快停车场设施的建设。从长远看，应在10年内实行“拥车者要有自备车位”的政策。加快制定有关停车场开发建设的法规，规范停车场使用、管理、经营和收费；明确停车场的行业地位，实行统一的行业管理，加强路内停车管理；各城市应研究制定并严格执行建筑停车场配建标准。对停车场实行区别化管理，体现出城市不同区位、不同地段的差别。

6.落实优先发展公共交通的政策

推进公共交通特许经营权制度，建立起以市场补偿和财政补贴相结合的公共交通经营和建设资金筹措机制；加快城市公共交通的立法工作，并将公共交通的发展计划纳入国民经济和社会发展计划中，各级政府要尽快明确和制定落实优先发展公共交通的政策；确立公共交通对道路空间使用的优先权，以保证有限的道路空间的高效利用，优先照顾广大城市居民出行需求，提高公交运行效率，吸引更多的出行人流，减少交通压力。

7.建立复合式的城市交通组织模式

将城市划分为若干不同的功能区域，不同的交通工具在这些功能区域内发挥各不相同的主导作用，形成一种复合式交通模式：在城市的中心区，大运量的公共交通和快速轨道交通成为最主要的交通工具；在城市近郊，私人汽车成为主要的交通工具；在城郊结合部，大型交通枢纽成为不同功能区和不同交通工具之间的转换节点，近郊居民可以将私人汽车停在交通枢纽附近的大型停车场，然后转乘轨道交通进入城市中心区，在公共交通与私人交通之间实现无缝换乘。

8.调整相关税制税费，引导车辆消费

税种的设置、税率的确定应有利于汽车工业的发展、有利于减少城市中低效或无效的交通需求，有利于环境保护，建议取消目前征收的车辆购置附加费和养路费，而代之以征收机动车购置税、汽车运行税和燃油税。借鉴国际上成功的经验，研究制定适合我国国情的城市中心区交通拥堵收费的机制和办法，通过经济手段调控不同时段的交通流量，改善中心区交通环境。

9.加大智能交通系统的推进力度

改善交通管理体系，利用信息化手段实现科学合理的交通流量控制和道路疏导，充分发挥现代化智能交通管理体系的作用。加快城市智能交通系统的建设，加强智能交通系统的统一规划、建设和协调工作，加大智能交通系统研发与产业化投入的力度，开发适合中国国情的交通信号控制软件和其他交通管理软件，重点建设公交ITS、停车ITS、紧急救援系统，特别是加强ITS在公共交通中的应用。