2023年PPP服务行业市场现状及发展前景规模趋势分析研究报告

财政部官网发布《关于进一步推动政府和社会资本合作(PPP)规范发展、阳光运行的通知》(财金〔2022〕119号)，除了重申以往政策要求，针对近年PPP领域出现的新的涉嫌违规问题，又明确了管理要求，堵上了漏洞，更有利于我国PPP高质量可持续发展。

文件重点强调了PPP模式的适用范围;严守PPP项目财政支出责任不超一般预算10%的红线，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避10%红线约束，严禁脱离项目实际通过“报小建大”等方式调整项目财政支出责任;重申超过10%红线的地区，不得新上PPP项目，超过5%的地区，不得新上政府付费PPP项目;

明确地方财政部门对本级入库PPP项目的规范性以及项目信息的真实性、完整性、准确性、及时性负责;加强PPP项目入库审核与地方政府隐性债务风险防范工作协同和信息共享，按照穿透式监管原则审核项目是否存在增加地方政府隐性债务的情形;

地方人民政府实际控制的国有企业(上市公司除外)不得作为本级PPP服务项目的社会资本方;拟采用转让-运营-移交(TOT)等方式盘活存量资产的项目，应具有长期稳定经营性收益;严禁在项目合同及相关补充协议中约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款;严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管;对于存在违反地方政府债务管理规定情形、社会资本方不符合资格条件的项目，不得纳入执行库，未纳入执行库的项目，不得安排财政预算。

据中研研究院《2023-2028年中国PPP服务机构行业深度调研与发展趋势预测研究报告》显示

2023年PPP服务行业市场现状及发展前景规模趋势分析研究报告

2023年政府工作报告指出，“政府投资和政策激励要有效带动全社会投资”，“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”;未来PPP模式将继续在基建投资中担当重任。市场层面，PPP具有市场化、专业化和规模化特征，通过优化政企双方资源，提高了基础设施和公共服务的效率，仍是具有活力的制度模式。

今年以来，多项政策出台支持PPP发展。从投资层面看，政策支持的带动下，PPP项目数量和投资额呈现增长。从融资端看，金融机构将加大对PPP项目支持。服务于乡村振兴、绿色发展和民生保障的PPP项目融资环境将会持续改善，预计也将运用更多的政策性、开发性金融工具，增加金融债券发行等支持PPP项目的融资。

PPP项目分地区看，江西省、山西省、贵州省新增项目较多。分行业看，城市基础设施新增项目最多，为144个;农林水利、交通运输、社会事业、环保等行业新增项目数较多。

累计实施了3125个乡村振兴PPP项目，增加农民就业，提高农民收入。此外，政府相关部门可以充分利用PPP项目的跨界关联性和产业带动性，筛选并培育优质的乡村振兴项目，并形成一批具有一定收益的公益性项目，为乡村振兴注入可持续的产业集群动能，提升农村公共服务水平，改善农村人居环境。

政府和社会资本合作(PPP)模式即政府部门与私人部门合作的项目融资方式，目前主要应用于基础设施建设领域。自十八届三中全会以来，在相关政策的大力推动下，PPP模式在我国得到了大规模应用。

针对规范开展PPP服务项目财政承受能力论证，延续既有政策口径，进一步明确省级财政部门应压实辖内市县财政部门财政承受能力论证责任，严守一般公共预算支出10%红线的要求。跨地区、跨层级PPP项目的财承论证应合理规划和分担支出责任，严禁通过“借用”未受益地区财政承受能力空间等方式，规避财政承受能力10%红线约束。

PPP项目社会资本资质问题受到市场普遍关注。此次发布的《通知》明确提出，保障社会资本充分竞争。鼓励国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体作为社会资本方平等参与PPP项目。地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业(上市公司除外)可以代表政府方出资参与PPP项目，不得作为本级PPP项目的社会资本方。地方财政部门应会同有关方面加强对PPP项目社会资本方资质的穿透管理，防止内幕交易、关联交易，防止政企权责不清和地方保护主义。

据财政部PPP中心公布的《全国PPP综合信息平台管理库项目2022年三季度报》。今年三季度，新入库项目151个、投资额2349亿元。其中，9月新入库项目44个、投资额1，016亿元。今年以来，新入库项目430个、投资额6，935亿元。此外，截至三季度末，累计储备清单项目3，698个、投资额4.3万亿元。

在财政承受能力方面，数据显示，全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值均在10%红线以下。其中2034个行政区财承占比低于7%预警线，1574个行政区低于5%;有34个行政区超10%，这些行政区已停止新项目入库。财政支出责任总体处于安全区间。

中央财经大学政信研究院与社会科学文献出版社联合发布《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告(2022)》(简称“蓝皮书”)表示，应探索“PPP+REITs”创新融资模式，拓宽新型基础设施建设融资渠道。

蓝皮书认为，REITs是专业投资机构进行投资与运营不动产的信托基金。REITs具有的分红高、流动性好、风险低和收益相对稳定等特点，正好可以弥补PPP模式下新基建项目周期长、不确定性大、收益率低等缺点，从而克服PPP项目的融资困难。新型基础设施建设中，“PPP+REITs”模式可以拓宽融资渠道，弥补缺乏融资手段导致的社会资本方无法在价值退出阶段充分回收资金的缺憾，进而完善PPP模式下新基建投融资体系的退出机制。

蓝皮书建议，在探索“PPP+REITs”创新融资模式时应具体注意以下几个问题。首先，要健全PPP模式下新型基础设施建设REITs的交易流程与定价机制。REITs的基础资产一般涉及PPP模式中社会公众的利益，其所有权通常为国家所拥有，为避免国有资产流失以及保证资产交易公正，相关的PPP项目资产需要在取得政府部门的授权后，才能顺利交易和转让。

该报告中主要运用图表及表格方式，直观地阐明了该行业的经济类型构成、规模构成、经营效益比较、供需状况等，更多行业消息,可以点击查看中研普华产业研究院的《2023-2028年中国PPP服务机构行业深度调研与发展趋势预测研究报告》。