国家创新体系建设分析

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一、技术创新体系建设

我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。我国发展阶段、环境、条件的变化，迫切需要强化科技创新驱动引领能力。“科技自立自强”“关键核心技术自主可控”等成为新时期创新发展的主题，强化国家战略科技力量、以国家战略性需求为导向推进科技创新体系优化组合成为新形势下科技强国建设的方向。近年来，我国科技实力显著增强，正在从量的积累迈向质的飞跃，从点的突破迈向系统能力提升。但一些重要领域关键核心技术仍然存在短板、弱项，面临“卡脖子”的严峻挑战。加快推动关键核心技术创新攻坚，亟须加强体系化布局和建设，推动技术、经济、制度体制等多元协同，促进各创新单元和创新要素高效集成、动态组合。科技创新体系化是从系统论视角出发，即从整体出发来把握科技攻关必须关注的核心问题，从而更有效率地组织、调动不同的创新主体和创新资源，以实现既定的科技创新战略目标，整体性、结构性和有机关联性是其本质特征。强化科技创新体系化布局和建设，是国家战略科技力量有效发挥作用的重要途径。

关键核心技术是指核心技术中短期内与他国存在差距、仍存在受制于人情况，中长期内能够维护国家安全、引领未来发展并在技术链和产业链中起决定性作用的技术，包括关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术等。关键核心技术是国之重器，关系到经济高质量发展和国家安全。只有切实提高我国关键核心技术创新能力，才能把科技发展主动权牢牢掌握在自己手里。党的十九届五中全会将“关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列”列入2035年基本实现社会主义现代化远景目标。推动关键核心技术创新攻坚，必须运用系统思维，强化体系化建设，系统深入融合多学科、多领域创新资源，跨部门、跨区域、跨层级整合多方创新力量，统筹多元创新要素。

加强科技创新战略规划的体系化建设。国家间的科技竞争，最关键的是科技战略和政策制度的竞争。在建设支撑国家发展的完整、系统的科技创新体系过程中，科技创新战略规划体系是重中之重。科技创新战略规划的体系化建设，应当围绕全球科技创新发展趋势和国际科技竞争态势，围绕我国科技发展面临的突出问题和挑战，加强技术预见和研判，既要推进长中短期科技发展战略的体系化，也要促进央地间科技发展战略的体系化，还要实现区域间、部门间科技发展战略的体系化。特别是涉及国家安全的关键核心技术领域“卡脖子”问题，如国家生物安全战略规划、粮食安全战略规划、网络安全战略规划等，要尽快补齐短板和弱项。

二、知识创新体系建设

国家知识创新体系是由政府、企业、高校和科研机构、教育培训和中介机构之间相互作用而形成的推动知识创新的网络系统。是国家创新体系的基础。知识创新是通过科学技术研究，包括基础研究和应用研究，获得新的基础科学和技术科学知识的知识创造过程。国家知识创新体系的执行主体是大学和研究院所，包括国家研究机构和企业研究所的一部分。

对于国家而言，构建国家创新系统是提升国家竞争力的一个重要组成部分。国家创新系统是由参与创新的社会不同参与者和各类机构组成的网络系统，通过大量互动作用，实现知识向经济的转化、科学技术向现实生产力的转化，以实现提高国家综合国力和国际竞争力的目标。

三、国防科技创新体系建设

一是强化国家战略科技力量建设，提升国防科技创新体系效能。科技进步法将国家战略科技力量的战略地位及作用列入法律条款，为强化创新体系建设提供了根本依据。目前，我局以优化国防领域实验室体系，提升军工科研院所创新能力为重点，强化国家战略科技力量。国家将完善基础研究稳定支持机制，鼓励各类创新主体自主开展基础性、前沿性和探索性研究。同时，加强高水平人才队伍建设，实施军工领域人才培养专项工程，依托重大科技任务和创新基地培养、发现、使用、集聚人才，与地方政府、军地部门等开展高校共建工作，搭建高水平研究型大学同国家战略任务对接平台。

二是营造充满活力的科技创新生态，健全支持科技创新的保障体系。健全军工科研项目分类管理机制，推进科研项目改革试点，探索多元化科研投入和组织管理模式。持续推进国防科技奖励改革，进一步向基础前沿颠覆性技术领域倾斜。加强作风学风和创新文化建设，大力弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神等军工精神，营造鼓励创新、宽容失败的良好创新氛围。

三是坚持开放融合，推进科技协同创新，加快科技成果转移转化。组织协调各方创新资源和科研力量，积极推动军工科研院所重大科研仪器设备和设施向社会开放共享；加快科技成果转移转化，2021年印发《促进国防工业科技成果民用转化的实施意见》，通过明确成果转化权益、实行激励政策等举措，促进国防工业科技成果和民口先进技术双向转移转化，首个先进技术成果区域转化中心在苏州设立并挂牌运行；充分发挥国家航天局、国家原子能机构的作用，积极开展国际科技合作交流，增强航天、核等领域参与全球治理的能力。围绕深空探测、地球科学、空间科学等主题，推进实施新的国际大科学计划。

建议一是加强资源统筹。加强军民科技创新协同，把国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等各方优势力量有效组织和调动起来，提升科技创新体系整体效能。

二是厚实基础研究。要持续稳定投入，拓展支持方式，高效用好各类创新主体，久久为功，形成一批好用顶用的核心关键技术。

三是重视人才培养。要面向交叉、前沿学科和国家战略需求方向，超前布局特色急需学科，培养一批善于解决复杂技术难题、工程创造能力强的人才队伍。

四是营造良好生态。要加大国防科技领域改革，加快新机制的完善，使“破四唯”松绑减负政策真正落地，进一步消除在职称评定、院士评选、成果评奖等方面的弊端。