2022年幸福产业规模发展情况分析：“幸福产业”蓬勃发展

为使幸福产业发展更加有质量、更加有效益、更加可持续，要把产业融合作为幸福产业发展的重要内容，使五大产业在内容和形态方面相互渗透和融合，共同促进发展。当前，旅游、文化、健康、体育、养老等产业尚处于高投入低回报阶段，要实现稳定盈利，必须采取“产业+N”模式，引导同链条产业集聚，拓展幸福产业链条，推动行业融合发展。比如旅游业，“旅游+文化”全产业链的深入融合，在全世界范围内是不可逆的行业发展趋势。今后可以采取“旅游+文化”“旅游+体育”“旅游+康养”乃至“旅游+N”多项产业融合，以龙头项目聚人气、以融合发展为特色、以特色产品为赢利点，培育出多种旅游新业态，产生足够大的规模经济和品牌效应。充分发挥旅游、文化产业的比较优势，实现文化、旅游强强联合，以此提升文旅产品的内在价值，创造出更具有价值的产品链、知名度和美誉度。

图表：2020-2022年幸福产业规模分析

数据来源：中研普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年中国社保信息化产业园区发展规划及招商引资咨询报告》分析得知，近年来，以旅游、文化、体育、养老等产业为代表的“幸福产业”蓬勃发展，在增强人们幸福感的同时拉动了消费增长、促进了经济转型升级、培育了发展新动能，幸福产业的规模持续增长，2022年幸福产业规模达到52.28万亿元，同比增长18.63%。

一、PPP模式总体情况

幸福产业PPP项目，是指政府与社会资本通过PPP模式进行合作，实现幸福产业复合型项目的开发和运营等。自2018年起，幸福产业领域PPP项目的实施指引陆续颁布，发布了大量激励社会资本进入幸福产业的政策，促进幸福产业转型升级加速发展，金融机构和社会投资者提振了信心，纷纷转向与民生福祉密切相关的幸福产业项目上。依据财政部PPP综合信息平台项目管理库2021年年报数据，近年来，幸福产业PPP项目的数量大致呈增长趋势，截至2021年末，幸福产业项目累计1491个、投资额1.2万亿元，消费领域基本公共服务项目(幸福产业)覆盖文化、旅游、体育、医疗、幸福产业、教育等6个领域，投资额前三位是教育、旅游、医疗，相较于市政工程、交通运输等项目而言，发展空间巨大，发展前景良好。

二、PPP模式现状分析

2014年以来，累计入库项目10243个、投资额16.2万亿元，2021年末比2020年末累计额增加8198亿元，实现连续三年提高超过5%，总体规模稳中有进。2021年新入库项目共计659个、投资额共计13254亿元，投资额同比减少3954亿元、降低20%，一是由于各级财政部门严格按高质量发展的要求，提高了入库的标准，二是由于其它的投资建设方式的创新发展对PPP模式造成了“分流”。其中，新入库幸福产业PPP项目共计97个、投资额共计824亿元，年前年后为幸福产业PPP项目的“丰收季”，新入库项目的个数和投资额优势明显。

截至2021年末，其中，幸福产业中位居前三分别是旅游、教育、文化，旅游项目的投资总额达3672亿元，综观所有项目中幸福产业单个个体占比比重均比较小，所以可持续发展的空间很大。

从上述的数据可以看出，旅游行业不论是在项目数量上，还是在项目投资额上，都是幸福产业中的排头兵，处于领先位置，具有显著优势。幸福产业项目虽有较大发展，但供需矛盾仍然十分紧张，不论是数量还是金额，在所有PPP项目中的占比都表现一般。幸福产业项目由于其经营性，可以较多地采用“使用者付费”的方式，总体来说是非常具有投资价值的项目，而从回报机制分析，幸福产业项目仍是可行性缺口补助模式的项目偏多，还需针对运营期绩效考核进行深度评价。

三、PPP模式的瓶颈

通过现状分析可以发现，相较于其他基础设施项目而言，PPP模式的应用滞后于幸福产业的发展。幸福产业项目具有形式丰富、重视服务、市场主动发起、收费体制复杂多样、价格富有弹性的特征，在发展PPP模式时，有其难点和特殊性。

1.缺乏有效的衡量指标

幸福产业项目主要以软性服务为主，缺乏具体的衡量指标，监管上难度大。针对项目的建设、运营，基础设施项目通常都可以依据已有的规定，制定硬性指标，如地铁的承载能力、电厂的供电能力等，便于衡量的同时，也便于考核。幸福产业项目则以软性服务为主，因此很难根据现有的偏重于硬件设施的规范标准，制定出一套行之有效的指标来衡量规范幸福产业项目的服务水平，导致监管上存在一定的困难，对运行幸福产业PPP项目也造成了困难。在幸福产业项目不断发展的同时，应针对具体的不同的服务项目和等级，制定与之相应的监管指标。

2.项目产生与收费机制不同

通常情况下，给排水、通信、防灾、交通系统等工程性基础设施的城市规划，会根据当地的人口、自然条件等因素提前确定，因此，政府在推进这类PPP项目时较为通畅，通常会根据现实条件来发起指导。而对幸福产业项目这类社会性基础设施来说，相当部分是在城市建设和社会发展的过程中逐渐产生的自然而然的需求，从某种程度上说，政府在这方面缺少提前的安排规划，其位置、类别、规模、建设的时间节点等因素具有不确定性，而项目往往由社会投资者根据市场需求发起，政府主要发挥后置审批的作用，难以像对工程性基础设施项目那样有一个从整体到细节、从规划到落地的全面把握，因此政府在推进幸福产业PPP项目时也会更加谨慎。

经营性基础设施项目一般会有固定的定价和调整方式，并且价格稳定性较高，例如污水处理单价、公共交通价格等;而幸福产业项目通常具有不同的服务等级层次，而且可以采取不同周期的付费方法，如按月付费、按年付费或者会员付费等。这些因素的差异会影响财务指标分析的结果，对社会资本的投资积极性和投资意愿造成不利影响。