我国煤炭行业去产能步伐不断加快 淘汰化解落后产能效果显著

2022年2月11日，国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局四部门发布《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)(以下简称《指南》)。《指南》提出，要加快淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。

《指南》提出，对于能效在标杆水平特别是基准水平以下的企业，积极推广本实施指南、绿色技术推广目录、工业节能技术推荐目录、“能效之星”装备产品目录等提出的先进技术装备，加强能量系统优化、余热余压利用、污染物减排、固体废物综合利用和公辅设施改造，提高生产工艺和技术装备绿色化水平，提升资源能源利用效率，促进形成强大国内市场。

《指南》指出，要加强技术攻关。充分利用高等院校、科研院所、行业协会等单位创新资源，推动节能减污降碳协同增效的绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。

《指南》强调，要促进集聚发展。引导骨干企业发挥资金、人才、技术等优势，通过上优汰劣、产能置换等方式自愿自主开展本领域兼并重组，集中规划建设规模化、一体化的生产基地，提升工艺装备水平和能源利用效率，构建结构合理、竞争有效、规范有序的发展格局，不得以兼并重组为名盲目扩张产能和低水平重复建设。

《指南》还要求，要加快淘汰落后。严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

图表：2023-2028年中国煤化工市场规模预测

数据来源：中研普华研究院

根据中研研究院《2023-2028年煤化工行业深度分析及投资战略研究咨询报告》分析得知，我国煤化工行业的供给能力完全能够满足下游需求，为我国经济的稳定发展提供能源及原材料的基础保障，2028年中国煤化工市场规模达到34945亿元。

近年来，我国煤炭行业去产能步伐不断加快，淘汰化解落后产能效果显著，行业初步回暖，煤炭企业利润持续提升，但也给煤化工产业发展带来了压力。

煤炭去产能政策导致国内煤价高涨，同时煤炭去产能政策也加大了对煤炭新增产能的控制，煤炭矿区总体规划批复、产能核准等进一步大范围延缓，使得多个煤炭深加工示范项目的煤炭资源难以得到落实。

煤炭去产能也是政府推进供给侧结构性改革的一项重要举措，旨在加快淘汰落后产能，优化产业结构，提高资源利用效率和环境保护水平。对于煤化工产业而言，煤炭去产能也会产生一定的影响。

首先，煤炭去产能将减少煤炭供应量，导致煤价上涨，这将对煤化工企业的生产成本造成一定压力。煤化工企业需要通过提高技术水平、减少能耗等方式来降低生产成本。

其次，煤炭去产能也将加强环保监管力度，对煤化工企业的环保要求更为严格。煤化工企业需要加强环保建设，提高治理水平，以满足更为严格的环保标准。

另外，煤炭去产能也将加速煤炭行业的转型升级，促进煤化工产业的技术创新和产业升级。煤化工企业需要加大技术创新力度，不断提高产品质量和附加值，以适应市场需求和国家产业政策。

综上所述，煤炭去产能对煤化工产业的影响既有压力也有机遇。煤化工企业需要积极应对，加强技术创新、提高环保治理水平，寻找新的发展机会，实现可持续发展。

煤化工行业增长空间较大的环节主要是靠近产业链顶端的精细化工环节。现代煤化工正在向高端化、多元化、低碳化方向发展，产业化、园区化、基地化发展格局已初步形成。与此同时，碳基新材料研发取得突破，能源转化效率普遍提高，单位产品能耗继续下降，煤炭消费利用空间有力拓展，加速由单一燃料向燃料与原料并重转变。

国家“十四五”规划对煤化工行业的主要目标分析

构建现代能源体系:推动煤炭生产向资源富集地区集中，合理控制煤电建设规模和发展节奏，推进以电代煤有序放开油气勘探开发市场准入：加快深海、深展和非常规油气资源利用，推动油气增储上产.因地制宜开发利用地热能.提高特高压输电通道利用率.加快电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电力系统互补互济和智能调节能力，加强源网荷储衔接，提升清洁能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力，推进煤电灵活性改造，加快抽水蓄能电站建设和新型储能技术规模化应用.完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系，加快建设天然气主干管道，完善油气互联互通网络。

合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用:合理控制煤炭开发强度，推进能源资源一体化开发利用，加强矿山生态修复.优化中心城市和城市群发展格局，统筹沿黄河县城和乡村建设.实施黄河文化遗产系统保护工程。打造具有国际影响力的黄河文化旅游带，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区。

支持特殊类型地区发展:推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程.推进老工业基地制造业竞争优势重构，建设产业转型升级示范区。

大力发展绿色经济:推动煤炭等化石能源清洁高效利用：推进钢铁、石化、建材等行业绿色化改造，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”、“公转水”。

实施能源安全战略:坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠.夯实国内产量基础，保特原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系.加强煤炭储备能力建设。