汽车零部件再制造的标准规范

汽车零部件再制造作为再制造产业的重要组成部分，也是最先在我国发展的再制造领域。我国汽车保有量随着经济的发展持续增加，与之相伴的是汽车零部件行业和汽车售后市场规模不断扩大。2020年，全国汽车售后市场规模达到1.6万亿元，其中售后维修市场规模约为6770亿元。根据国际发展规律，由于汽车再制造零部件在售后维修市场占据重要地位，我国也即将迎来汽车零部件再制造产品的爆发高峰期。2021年，国家发展改革委会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、海关总署、市场监管总局、原银保监会等印发《汽车零部件再制造规范管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)，这是我国再制造产业发展历史上的一个里程碑，标志着中国汽车零部件再制造产业已经由试点阶段迈向全面规范发展阶段。

此次出台的《暂行办法》，把实现规范管理作为核心内容，随处可见对产品质量的严格控制。在规范再制造企业要求方面，《暂行办法》规定再制造企业是再制造产品的质量责任主体，应当具备拆解、清洗、制造、装配、产品质量检测等方面的技术装备和能力，同时还要向社会就产品质量性能、售后质保、标识使用等方面进行公开承诺;在再制造产品质量标准方面，《暂行办法》要求再制造企业应采用与原装产品同等的质量标准，对再制造产品的使用性能、安全性、经济性(能量消耗)等指标进行质量检验;在再制造产品管理方面，《暂行办法》要求再制造企业应当保证所生产销售的再制造产品具备与原型新品同样的质量特性，出厂时进行与原装产品同样的检测或认证;在再制造产品售后承诺方面，《暂行办法》要求再制造产品销售企业、汽车维修企业在销售和使用再制造产品时应向消费者说明产品为再制造产品，并提供再制造产品的质量合格证明、质量保证信息和售后质量保修手册。

通过一系列的严格规定，《暂行办法》为严格保障再制造产品质量确定了完备的制度体系。同时，《暂行办法》注重管理创新，鼓励再制造企业开展再制造质量管理体系认证。《暂行办法》在严格规范再制造企业和再制造产品质量管控的基础上，助力规范再制造企业生产和推广再制造产品。《暂行办法》吸收了近年来行业实践经验，提出了对规范再制造企业的系统性支持措施：在旧件回收方面，鼓励报废机动车回收拆解企业将报废汽车"五大总成"(即发动机、方向机、变速器、前后桥和车架)交售给通过再制造质量管理体系认证的再制造企业，推动建立与拆解企业的协同对接机制;在售后体系方面，鼓励汽车整车生产企业支持再制造产品进入自身售后体系销售，但禁止再制造产品进入汽车整车生产环节;在保险备件方面，鼓励保险公司将具有再制造质量管理体系认证资格的再制造产品纳入维修备件体系;在维修更换方面，鼓励汽车维修企业采用通过再制造质量管理体系认证企业的再制造产品;在政府采购方面，鼓励政府机关、部队等公共机构在汽车维修中优先使用再制造产品。《暂行办法》的出台为再制造产品推广提供了重要制度保障，为中国再制造产业的蓬勃发展保驾护航。《暂行办法》是我国第一个系统规范的汽车零部件再制造领域的管理文件，必将更好地促进我国汽车零部件再制造产业规范化、规模化发展。

2016年底，国务院办公厅印发了《生产者责任延伸制度推行方案》，对我国生产者责任延伸制度体系的构建做出了全面部署。其中关于汽车产品方面的内容如下：首先，制定了生产者责任延伸制度工作目标，计划在2020年初步建成生产者责任延伸制度的政策体系，重点品种的废弃产品规范回收和循环利用率平均达到40%，并在2025年达到50%;其次，界定了责任延伸范围和首批推行产品目录，汽车产品被列入首批推行范围;再次，提出了建立汽车等四类产品的生产企业应发布履行生产者责任延伸情况报告，要求制定汽车产品生产者责任延伸制度的政策指引;最后，提出了保障措施和实施机制，提出要进一步完善法律法规、加大政策支持力度，保障生产者责任延伸制度的顺利推行。《生产者责任延伸制度推行方案》的出台，在政策指引和体系建立方面起到了关键作用。首先，在制定汽车产品生产者责任延伸政策指引上，明确汽车生产企业责任延伸的评价标准，鼓励生产企业利用售后服务网络与符合条件的拆解企业及再制造企业合作，建立逆向回收利用体系;全面支持回收报废汽车，并推广再制造产品。其次，该方案促进了汽车全生命周期信息管理体系的建立，有利于整合汽车在生产、交易、维修、保险及报废等环节的基础信息，加强报废汽车产品的回收利用管理。

2021年6月，为加快推动我国汽车产品生产者责任延伸制度建设，探索符合我国国情的实施模式，工业和信息化部、科技部、财政部和商务部共同印发出台了《汽车产品生产者责任延伸试点实施方案》。首先，明确了汽车生产企业应依法自建或合作共建报废汽车逆向回收利用体系，与报废机动车回收拆解企业、资源综合利用企业等加强合作，实施信息共享，促进再生材料、再制造产品和二手零部件的使用，实现报废汽车拆解产物高质化利用，提高汽车资源综合利用效率。其次，对部分企业开展汽车产品生产责任延伸制度的试点工作，探索适合我国国情的汽车产品生产者责任延伸实施模式，在2023年完成汽车绿色供应链体系构建，报废汽车规范回收水平显著提升，形成一批以汽车生产企业为责任主体的可复制、可推广的报废汽车回收利用模式，实现报废汽车再生资源利用水平的稳步提升。在汽车再制造相关政策不断推出下，再制造作为循环经济"再利用"原则的高级形式，再制造产业的发展受到高度重视，被纳入战略性新兴产业范畴，并在"十四五"规划纲要中明确提出了"规范发展再制造产业"的目标。促进我国汽车再制造产业的发展，建立以汽车生产企业为责任主体的报废汽车逆向回收利用体系，稳步提升汽车资源综合利用水平，是激活经济内循环体系，促进经济高质量发展的重要内容，也对推动我国汽车行业碳达峰碳中和目标的顺利达成具有重大意义。

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