“游客“黑名单”咋成了“纸老虎”？无经济惩罚作用甚微



在今年十一国庆长假期间，不文明出游层出不穷，在中国引发了一系列照片曝光以及大量的自我反省，凸显了中国人对国内游及出国游游客行为举止及形象的担忧。有人说，中国人的钱包充裕了，却缺乏必要的礼节，以及对外部世界的阅历。游客的不妥行为也引发了人们的质疑。中国政府在去年设立的旨在使行为举止失当游客感到羞愧的“游客黑名单”似乎并没有起到多大作用。人们不禁要问，这是为什么呢？

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在2015年5月，针对媒体大量曝光中国游客出国游时的各种失态，中国政府宣布设立游客黑名单。这些失态事件包括中国游客席卷泰国自助餐厅，将餐厅中的虾席卷一空；在飞机上向机组成员泼开水；在埃及古迹上涂鸦；任由幼童在公共场合大小便；乘坐飞机时为了“唿吸新鲜空气”而擅自开启紧急出口舱门。游客不文明行为包括干扰航班或公共交通、破坏公共财物及公共环境、损坏文物、不尊重当地习俗、参与赌博活动、涉及违禁药物和毒品、参与卖淫或有“危险性行为”。

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游客黑名单的“上榜”时间为三年。在此期间，游客大名会在各大旅行社、航空公司、其工作单位和公安局等机构备案。这将警告被列入黑名单之人，他/她正处于监视之下，可能会在申请跟团旅游时被拒。列入黑名单的人可能会被禁止搭乘飞机或造访名胜古迹。不过对于这些人来说，并不存在经济上的惩罚。

总而言之，中国游客黑名单的启用节奏似乎有点慢。看来即便是在中国这样的大政府国家，想要规范个人行为也不是一件容易事。报道称，目前中国国家旅游局网站上并没有游客黑名单。不过据知情人士称，目前进入黑名单的仅有24人。

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就在上周国庆节期间新一轮不文明出游现象曝光之后，公众们对黑名单的有效性提出质疑。“在长城上刻名字画画，向黄河中丢垃圾，黑名单为何不管用？”有网友直呼游客“黑名单”咋就成了“纸老虎”？如何加强黑名单管控力度？

如何让“黑名单”制度更具刚性？从一些国外景区成熟的管理办法来看，尽管对不文明旅游行为以教育为主，但当达到损坏文物等程度时，景区就会移交给警方等部门进行查处、起诉。

加大对“黑名单”内人员的惩罚力度需要立法层面上做调整，赋予旅游行政管理部门对不文明游客行为行政处罚权限。对于不文明导游及旅行社，应建议实施严格的业务限制，即根据不同违规情节明确不能进入相关服务市场的时限等，提高违规成本。