国务院批复同意杭州部分行政区划优化调整 2021-2026年城市建设规划进程趋势预测

今天起，杭州经济版图和地理格局将迎来深刻变化。4月9日消息，经国务院批准，浙江省政府决定优化调整杭州市部分行政区划。浙江省人民政府3月11日发布《关于调整杭州市部分行政区划的通知》：撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区;撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区;撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区;设立杭州市临平区;设立杭州市钱塘区。 此次行政区划调整之后，杭州市下辖10个区、2个县，代管1个县级市。分别为：上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市，总体建制数不变。

根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》(国函〔2021〕29号)精神通知：

一、撤销杭州市上城区、江干区，设立新的杭州市上城区，以原上城区、江干区的行政区域(不含下沙街道、白杨街道)为新的上城区的行政区域，上城区人民政府驻望江街道望潮路77号。

二、撤销杭州市下城区、拱墅区，设立新的杭州市拱墅区，以原下城区、拱墅区的行政区域为新的拱墅区的行政区域，拱墅区人民政府驻拱宸桥街道台州路1号。

三、撤销杭州市余杭区，设立新的杭州市余杭区，以原余杭区的余杭街道、仓前街道、闲林街道、五常街道、中泰街道、仁和街道、良渚街道、瓶窑镇、径山镇、黄湖镇、鸬鸟镇、百丈镇的行政区域为新的余杭区的行政区域，余杭区人民政府驻仓前街道文一西路1500号。

四、设立杭州市临平区，以原余杭区的临平街道、东湖街道、南苑街道、星桥街道、运河街道、乔司街道、崇贤街道、塘栖镇的行政区域为临平区的行政区域，临平区人民政府驻临平街道西大街33号。

五、设立杭州市钱塘区，以原江干区的下沙街道、白杨街道和杭州市萧山区的河庄街道、义蓬街道、新湾街道、临江街道、前进街道的行政区域为钱塘区的行政区域，钱塘区人民政府驻河庄街道青六北路499号。

杭州城市版图多次变迁

据公开资料显示。2000年之前，杭州区域范围不断变化，以内部拆合为主。如1958年4月杭县撤销作为杭州市郊区，1990年初，撤销半山区又与老拱墅区合并，成立全新的拱墅区。从本世纪开始，杭州市在2001年萧山、余杭先后撤市设区，正是从这一刻开始，杭州市区面积开始翻倍的扩大。2015年、2017年富阳、临安也先后撤市设区，杭州市区面积更是增至8000多平方公里，由此还超过上海市。

经历两大阶段的区划调整后，杭州城市框架基本成型，此次杭州行政区划的调整可以看作是内部行政区划的优化，在探索城市经济区划和功能结构的更优解。

2019年全国城镇常住人口84843万人，占总人口比重(常住人口城镇化率)为60.60%，城镇化率首次突破60%大关，比上年末提高1.02个百分点。13省市常住人口城镇化率超全国平均水平，其中，上海、北京、天津、广东、江苏、浙江常住人口城镇化率超70%。

城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。

根据中研普华研究院《2021-2026年城市建设规划行业深度分析及投资战略研究咨询报告》显示：

中国城市规划行业运行现状分析

第一节 中国城市化进程及趋势分析

一、中国城市化现状分析

从新中国成立到改革开放，再到新世纪以来，中国城镇化经历了缓慢发展期、加速发展期和快速发展期三个阶段，如今的城镇化表现出多个特点。

2019年末，我国常住人口城镇化率达到60.60%，比2018年提高了1.02个百分点，城镇常住人口84843万人，比2018年增加了1706万人，乡村常住人口55162万人，减少1239万人。分区域看，东部、中部、西部和东北地区常住人口城镇化率分别比2018年末提高0.72、1.20、1.16和0.47个百分点。城镇化发展呈现出中西部快于东部和东北地区的态势，区域间城镇化水平差异进一步缩小。

图表：2015-2019年常住人口城镇化率

数据来源：国家统计局

四、2020-2025年城市化进程趋势预测

1、出现世界级城市和全球最大规模城市带

中国将形成与全球城市体系相融合的、开放的城市体系，出现世界级城市2个(深港组合、上海)，洲际城市3个(北京、广佛组合、天津)，国际化城市15个左右。未来10多年，中国城市人口和规模将保持高速增长。预计到2022年，中国城市化率将达到62%，城市人口达8亿人左右，形成由城市带、城市群、城市圈协调发展的空间格局。从上海到香港的东南沿海地区将形成全球最大的城市带，包括长三角洲城市群、海西城市群、珠三角洲城市群。

2、城市发展“大集中，小分散”

今后十年内，中国城市化大的趋势是“大集中，小分散”。所谓大集中，就是说在中国目前这个城市化和工业化阶段，资金流、人流、物流、信息流、科技流主要还是继续向珠三角、长三角和环勃海湾(包括京津塘、山东半岛、辽东南)三个三角洲地区集聚。小分散，就是说三大城市群里面的门户城市或中心城市，像环渤海的北京、天津，长三角的上海，珠三角的香港、深圳和广州，由于地价、交通、环境等因素，可能会有一个扩散效应，向各自城市的周边城市扩散。如广州、深圳向佛山、东莞、中山、珠海、惠州扩散，上海向苏州、杭州、南京、宁波扩散，北京、天津向大连、青岛等地扩散。

3、中心城市功能全球化

在激烈的城市竞争下，许多城市不断提炼城市主导产业，优化城市功能，积极参与全球城市分工，向国际化、专业化与专门化方向发展。突出一两项主要功能，形成一两项强势产业成为发展趋势，城市发展的产业个性化特征越来越明显。在世界经济一体化网络中，城市职能的国际化与专业化已经成为中国城市走向世界，主动纳入世界城市体系的前提。专业分工更为细致、专门化程度更高、比较优势更为明显的城市将在世界城市体系的网络中占据重要位置。

4、城市消费功能提升

在外向型经济向内需型经济转型的过程中，占主导地位的经济活动是消费，城市的中心任务也是消费或服务于消费。各类服务业在城市中将占有主导地位，并成为经济发展的支柱。全国性、区域性、综合性中心城市中的商业、教育、文化、旅游、休闲、体育、科技、医疗等服务行业将获得更大的发展，其中心地位进一步增强。

5、城市郊区化趋势加快

地铁网络化、私家车的普及、中心城区高房价、郊区商业配套逐步成熟等等因素，促使人们向郊区置业。郊区化趋势将呈现快速发展期，上海、北京、深圳和广州等部分一线城市郊区化进入全面发展阶段。

6、城市历史文化特色越来越凸现

旅游要将会是继房产、汽车热过后新的热点，特别是城市旅游会更热。对于有着悠久历史的大多数中国城市来说，在城市的更新过程中，保护与发掘城市的文脉与景观特色，弘扬地方文化都将得到应有的回报。城市个性化的特征就是保留城市的历史痕迹，并将她上升为城市的灵魂，中国几千年的文化底蕴与城市地域文化相结合成为发展城市特色的重要文化资源，一批具有鲜明地方文化特色与个性特色的城市将会脱颖而出。

7、城市社会空间出现分异

随着房价的不断上涨，城市社会空间的分异将不可避免。富裕阶层与社会普通阶层以及社会弱势群体之间等为分配城市土地、环境以及其它资源的矛盾将日益凸现。一线城市将明显出现富人区和贫民区，城市治安问题将越来越突出。

随着农业转移人口市民化工作的持续推进和推动1亿非户籍人口在城市落户、中小城市和小城镇取消落户限制等一系列政策的实施，人户分离人口和流动人口比2018年末分别减少613万人和515万人。近期，党中央、国务院又出台取消、放宽和完善城市落户政策，积极推动常住人口享有与户籍人口同等的城镇基本公共服务和社会保障，将进一步增加人民群众的幸福感、认同感、获得感。

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