发改委印发关于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》的通知

政府猪肉储备是重要民生商品储备体系的重要组成部分，是做好生猪和猪肉市场保供稳价工作的重要政策工具。近一段时期，“猪周期”叠加非洲猪瘟疫情和新冠肺炎疫情，生猪产业正常运行受到严重影响，政府猪肉储备在发挥保供稳价作用的同时，也暴露出储备体系不健全、储备规模弹性不足、储备吞吐机制不灵活、工作协同性不强等问题。为适应新形势新要求，迫切需要总结经验教训， 加强政府猪肉储备调节工作，提升生猪和猪肉市场调控能力，合理引导市场主体积极应对市场风险和自然风险，保障生猪生产相对稳定、猪肉市场有效供给和价格总体平稳。

猪肉市场预警机制

精准选择预警指标，合理设置预警值，细化完善预警程序。加强部门会商，确认预警级别和预警信息口径，及时发布预警信息，防止生产供应和价格大起大落。国家层面将猪粮比价、能繁母猪存栏量变化率、36 个大中城市精瘦肉平均零售价格作为预警指标。预警区间划设如下。

1.过度下跌情形预警分级。重点引导养殖户平稳有序减栏，避免恐慌性集中出栏。当猪养殖比价低于 6∶1 时，由国家发展改革委发布三级预警;当猪粮比价连续 3 周处于 5∶1~6∶1，或能繁母猪存栏量单月同比降幅达到 5%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计降幅在 5%~10%时，发布二级预警;当猪粮比价低于 5∶1，或能

繁母猪存栏量单月同比降幅达到 10%，或能繁母猪存栏量连续 3 个月累计降幅超过 10%时，发布一级预警。

我国生猪养殖行业具有明显的周期性特征，主要体现在猪养殖价格上涨，养猪户增加，生猪存栏量增加，随后出现供大于求，猪肉价格下降，养猪户减少，生猪存栏量下降;经过一段时间，因生猪存栏量减少，供不应求，猪肉价格上涨，又进入下一个循环过程。我国生猪养殖呈现的周期性其主要原因是散养的生猪养殖者无法预计市场变化，只能根据当前的市场行情决定增加和减少存栏数量，使得猪肉价格最终随着存栏数量的变化而呈现周期性波动。另外，受到节日消费需求增加及消费旺季等多方面因素的影响，生猪价格也会出现一定程度的波动。

中国商品猪需求近年来保持稳定，对于猪养殖行业而言，非洲猪瘟造成的供应短缺导致了商品猪及种猪价格的快速上涨以及巨大的需要填补的供需差。防疫手段更为完善的大型养猪公司纷纷启动扩产计划，以期获得更大的市场份额。随着非洲猪瘟影响的逐渐消退以及供应短缺逐渐被填补，商品猪供需差料将逐步缩小，商品猪价格料将回到一个更为合理的价格水平。

我国生猪贸易流动频繁，京津、长三角、珠三角及川渝是生猪的主要消费区，东北、华北、两湖、四川是生猪的主要产区，生猪的贸易流通一方面是主产区向主销区调运，另一方面各地生猪价格差的影响，也增加了跨省间的频繁流动。

纵观近几年猪肉消费结构的变化，冷鲜肉及深加工制品在猪肉消费总量中的占比呈缓慢增加趋势，消费区域集中在广东等南方市场的热鲜肉，在消费中的占比逐年下降。根据调研数据，仅对比热鲜肉及冷鲜肉，根据地域消费特点及屠宰企业分布，猪养殖多由规模以上屠宰企业生产，且多集中在北方市场，冷鲜肉在猪肉消费中的占比为40%，热鲜肉则高达60%。

近年来，随着对生猪养殖的环保要求越发严格，中小散户退出生猪养殖，加上生猪价格的波动性和周期性的影响，我国生猪存栏量总体处于下降的趋势。受“非洲猪瘟”疫情发生的影响，我国生猪及能繁母猪存栏量大幅下降，为生猪养殖产业的发展带来了较大的影响。

国务院及下属部委、广东省人民政府陆续出台了一系列稳定生猪生产供给、促进生猪产业发展的政策性文件，从土地、环保、融资、补贴等多个方面系统支持生猪产业的转型升级和发展，将生猪产业发展提升到更高的战略性地位。根据相关数据，结合对我国2018-2020年生猪出栏量以及价格的分析，假设每头猪重量为115公斤，计算得出2018年我国猪养殖行业市场规模约为1.11万亿元，2019年由于猪肉价格大涨，市场规模也增长至2.08万亿元，2020年有所下降，但依然保持在2万亿左右的水平。

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