国家发展改革委出台了《天然气管道运输价格管理办法(暂行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法(暂行)》,进一步完善天然气管道运输价格管理体系。
《价格管理办法》提出,在坚持“准许成本加合理收益”定价原则不变的基础上,适应“全国一张网”发展要求,根据我国天然气市场结构和管道分布情况,把跨省管道分为西北、西南、东北、中东部四个价区,分区核定运价率,实行“一区一价”。
《成本监审办法》明确,天然气管道运输定价成本由折旧及摊销费、运行维护费构成,并对固定资产折旧年限、运行维护费上限等主要参数取值作了具体规定,特别是将管道折旧年限由现行30年延长至40年,体现从严监管要求,有助于降低当期运价率,释放改革红利。
随着中国石油工业的发展,管道运输业也得到了相应的发展。从七十年代初开始,中国展开了大规模的长距离输油管道的建设,逐步实现了原油运输由铁路为主转向以管输为主。目前中国已建成的原油长输管道总长达一万多公里,各油田所产原油的80%均由管道外输。天然气长输管道总长近万公里,承担着全国各油(气)田100%的天然气运输任务。目前的管道运输业已成为继铁路、公路、水运、航空之后的第五大运输行业。
目前中国部分长输管道的技术水平还比较落后,与国外相比在管材、输送工艺、设备、自动化、施工等方面还有一定的差距,近年建设的一些管道引进了一些国外先进的技术,部分老管道进行了更新改造,从而使中国管道的总体技术水平得到了很大提高;有的管道已接近或达到国际先进水平。
我国原油管道主要分布在东部、西北和长庆油田周边地区,三个区域孤立运行,互不联通。我国天然气管道由于联络线较少,联通程度不够,可用于灵活调剂的富余能力仅30亿~120亿立方米/年。天然气、成品油支线网络建设无法满足市场需求。管道运输是大运量液态和气态货物的最佳运输方式,与铁路和公路运输相比,具有明显的技术经济优势,同时在节约土地资源、减少环境污染和节约能源方面均有较大的贡献。面对未来管道运输需求快速增长的趋势,国家应从政策和审批等方面出台有利于管道建设的政策和规定,加快推进管道运输网络化体系建设。
管道运输是我国运输体系的重要部分,更是国内五大运输系统之一,在国民经济和社会发展中起着重要作用。近年来,随着天然气及石油工业快速发展,油气管道运输建设规模已相对完整,但其地位及各项体系还有待进一步提升和健全。
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