上海市“十四五”旅游发展规划出炉 2021文化旅游产业政府发展战略

上海市“十四五”旅游发展规划出炉

6月22日，上海市政府官网发布了《上海市“十四五”时期深化世界著名旅游城市建设规划》。“十四五”时期，上海将建设都市旅游首选城市，建设国际旅游开放枢纽，建设亚太旅游投资门户，建设国际数字旅游之都。

规划设置了贡献度、活跃度、开放度、标识度、满意度五类共计16项指标。其中提出，力争到“十四五”期末，上海实现旅游年总收入由2020年的3139.78亿元增加到7000亿元以上，占上海全市GDP比重达到6%。实现旅游重大投资项目增加至100个，千万级流量旅游入口增加至6个，国家5A级旅游景区增加至6个，家门口好去处建成200个。未来国内旅游市场发展趋势怎么样?

根据规划，“十四五”期间上海将启动“旅游高峰”工程。一是建设十大类引领性重大项目，包括黄浦江“世界会客厅”工程、苏州河“城市文化生活休闲带”工程、“五个新城”文旅赋能工程、长三角一体化示范区“生态文旅”建设工程、崇明世界级生态岛提升工程、国际旅游度假区“旅游城”提升工程、佘山国家旅游度假区提升工程、中心城区历史文化“街区可漫步”工程、邮轮旅游发展示范区及其辐射片区提升工程、滨海旅游区提升工程。二是打造三大名片性重大活动，包括上海旅游节、上海旅游产业博览会、“四季上海”发布会。三是搭建四大功能性重大平台，包括旅游资源要素交易平台、高端旅游人才培养平台、全球旅游智库平台、国际旅游营销合作平台。

上海“新12条”推动旅游业高质量发展

上海17日发布《关于支持上海旅游业提质增能的若干措施》，简称“新12条”，产业政策从去年2月的行业救急措施，逐步转向为产业未来赋能的新举措，旨在推动“十四五”期间旅游业高质量发展。

这是继去年推出降低旅游企业融资成本、实施文旅市场振兴计划等12条支持服务旅游企业平稳健康发展政策措施后，上海再次推出支持旅游业发展政策。

“新12条”进一步扩大旅游企业受益面，提出鼓励在沪金融机构按市场化原则，加强对民营小微旅游企业的信贷支持，支持旅游企业通过私募基金投资、挂牌上市、发行债券等方式拓展融资渠道，加大政府性融资担保、再担保机构对旅游市场主体的融资增信力度。

“新12条”注重拓展旅游发展新市场，实施“上海旅游宣推计划”，鼓励企业拓展面向机关和企事业单位、中小学等拓展旅游消费客源市场，提供党建主题研修活动、研学实践教育等服务。上海将搭建旅游企业与大型节展活动的对接平台，推动开发高品质会奖旅游产品、个性化定制旅游服务等。

在优化旅游高品质供给方面，“新12条”鼓励旅游度假区和目的地投资建设，围绕上海重点旅游项目，推动资本和旅游重大项目精准对接，并支持企业开展旅游人才技能培训。

“新12条”还注重引导旅游数字化转型，支持运用数字全息、VR等技术发展全景旅游、沉浸式旅游等虚拟现实交互旅游场景，今年上海将打造20个数字景区、600家数字酒店。

精准施策推动文旅产业持续复苏

国家统计局发布的《2020年国民经济和社会发展统计公报》显示，2020年全年国内游客28.8亿人次，比上年下降52.1%。国内旅游收入22286亿元，下降61.1%。虽然2020年全国规模以上文化及相关产业企业实现营业收入98514亿元，比上年增长2.2%，但文化娱乐休闲服务、文化传播渠道、文化辅助生产和中介服务3个行业分别下降30.2%、11.8%和6.9%。文旅产业成为受疫情影响最大、损失最严重的行业之一。为帮助文旅企业渡过难关，推动文旅产业尽快复苏，文旅部门先后出台了一系列扶持政策。须进一步加大文旅产业政策的精准支持力度，重振文旅企业家和文旅消费者信心，激发文旅市场活力并释放消费潜力。

进一步提高政策精准性

从精准施策着手纾解文旅企业经营压力，帮助文旅企业度过疫情难关。现有支持政策的惠及面还不够广，尚未完全纾解企业所面临的困难。兹提出如下建议：

第一，提升财政政策与金融政策的精准程度。一方面，在已统筹安排的各级文化和旅游发展专项资金使用过程中，要坚持分级分类支持原则，既要考虑优先支持受疫情影响较大的优秀文旅企业和重点文旅项目，也要考察拟支持企业近年来的纳税情况、社会效益、信用等级等因素。另一方面，积极探索“文旅+金融”的新模式，尽快设立文化和旅游产业信贷风险补偿专项资金。建立“政府+银行”的文旅企业信贷风险分担机制，增加资金安全系数，放大资金投入倍数，从银行风险管理的角度入手破解中小微文旅企业的“轻资产”“贷款难”等问题。

第二，支持各类资金多种渠道驰援困难企业。对于发展前景良好但因疫情等原因暂时遇到资金困难的优秀文旅企业和重点文旅项目，一方面，支持银行、券商、保险等金融机构通过发行纾困专项债券，设立专项资产管理计划等方式向市场注入流动性。另一方面，支持国有企业和股权基金通过战略性入股等方式纾解文旅企业资金困难问题。

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