商务部对两用物项和技术进出口许可施行无纸化管理 2021年7月1日起原则上不再报送纸质材料

商务部举行的例行新闻发布会上，新闻发言人高峰介绍，为进一步深化“放管服”改革，提高贸易便利化水平，商务部决定自2021年7月1日起，对两用物项和技术进出口许可施行无纸化管理。出口经营者可以通过商务部业务系统统一平台提交电子申请材料，原则上不再报送纸质材料。高峰表示，无纸化管理将实现从业务申请、业务审核、许可证签发、货物通关全流程电子化，有效降低企业成本。企业即提交即审核，缩短办证时间约5~7天，可以随时上网查询办理进度。下一步，商务部将继续依法依规做好两用物项和技术进出口许可管理工作，在统筹发展和安全的前提下，继续推进制度创新，进一步提升贸易便利化水平。

目前，商务部对两用物项和技术进出口许可施行无纸化管理会对造纸市场有影响吗?未来造纸市场行情如何?

据了解，业内人士称商务部对两用物项和技术进出口许可施行无纸化管理在一定程度上抑制了造纸企业的发展，但不会有较大的幅度。我国造纸行业主要集中在东部地区，东部地区占比约为75%，从省份上来看，广东、山东以及浙江为主要产区。在应用中，我国造纸85%左右被应用在新闻、出版、印刷、商品包装和其他工业领域，居民直接消费领域占比约为15%。

2021年1月1日之前，国产纸浆、进口纸浆、国产废纸、进口废纸是基本原料。其中，废纸经回收利用后可制成再生纸浆，进口造纸亦是再生纸浆的重要原料之一。2020年11月24日，生态环境部、商务部、国家发展和改革委员会、海关总署发布《关于全面禁止进口固体废物有关事项的公告》(2020年第53号)，自2021年1月1日起禁止以任何方式进口固体废物。

我国造纸行业产品供过于求，但在原材料方面，废纸、纸(木)浆等处于供不应求的状态。目前我国属于全球最大的废纸进口国与纸浆进口国，对于造纸进口较为依赖，2019年我国废纸浆累计进口量92.11万t。但在疫情期间，前期国内复工延后，行业受到较大冲击，在国内造纸行业复工后，海外疫情加重，使得我国废纸纸浆进口受限，因此在短期之内造纸行业进入涨价热潮，以瓦楞纸、箱板纸为代表的成品纸纸价一调再调。

根据中国造纸协会资料，全国纸及纸板生产企业约2700家，全国纸及纸板生产量10435万t，同比减少6.24%;消费量10439万t，同比减少4.20%，人均年消费量为75 kg (按照13.95亿人计) 。

纸及纸板生产量年均增长率2.12%，消费量年均增长率2.22%。造纸的需求旺盛期和效益黄金期进入平稳状态，企业业绩开始分化。在被统计的2657家造纸生产企业中，亏损企业有543家，占20.44%，亏损企业数量比2017年的281家增加近1倍。

全国造纸行业纸浆(原生浆及废纸浆)产量658.4万吨，同比增长7.8%;机制纸及纸板产量5902.4万吨，同比增长1.3%。2019年1-6月，全国造纸及纸制品业营业收入6528.3亿元，同比增长-2.3%;利润总额281.5亿元，同比增长-25.4%。

数据显示，造纸整体经济形势基本面平稳向好，造纸行业生产运行整体情况在2018年保持基本平稳态势，但随着经济发展放缓，需求下降，全年纸及纸板总生产量有所减少，产销基本保持平衡。2018年国内造纸行业经历了较为复杂的经营环境，受国家环保政策影响，外废配额进一步缩减。

同时，中美贸易摩擦升级导致关税成本上升，外废供给紧张，国内工业品输出受阻。这些因素的叠加影响，迫使部分中小型企业的落后产能退出市场，造纸行业集中度持续提升;而造纸龙头企业成本优势明显，且转嫁能力强，盈利能力有望进一步提升，市场占有率也将逐步扩大，尤其是环保设施齐全且具有明显规模效应的大型龙头纸企将成为环保政策下的真正受益者。

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