高速公路差异化收费实施后通行费会涨吗?2021-2026年中国高速公路建设发展前景展望

高速公路差异化收费实施后通行费会涨吗?

据初步统计，目前全国29个省份(海南、西藏无收费公路)均已结合本地实际实施了高速公路差异化收费。从差异化收费类型看，29省份已全部实施了分支付方式差异化收费，对ETC车辆给予了不同程度的通行费优惠。22个省份实施了分车型差异化收费，21个省份实行了分路段差异化收费，10个省份实施了分出入口差异化收费，5个省份实施了分时段差异化收费，1个省份实施了分方向差异化收费。

是否会有地方出现收费不降反增的情况?

全面推广差异化收费，旨在提升高速公路网通行效率，促进物流业降本增效，让社会公众更多分享高速公路改革发展的红利。全面推广实施高速公路差异化收费，均是在现行标准基础上下降的、没有提高的。

公路是陆地交通运输的重要组成部分，而高速公路可以满足陆地快速运输的需求，通过与省道、县道以及农村公路组成的交通网络，可以实现门对门运输，满足现代交通运输便捷性的需求，高速公路在我国陆地交通中有着重要的地位。

城市化进程使得国家对城际交通基础设施的需求大大增强，根据《国家高速公路网规划》，国家高速公路网将连接全国所有的省会级城市、目前城镇人口超过50万的大城市，以及城镇人口超过20万的中等城市，覆盖全国10亿以上的人口。

伴随着高速公路投资规模的扩大，智能交通系统的需求量也将不断扩大。未来公路路网的发展和车辆保有量的不断增加，交通压力以及交通事故数量的升高，将会促使政府加大对智能交通领域的投资，进而为本行业的发展起到重要的推动作用。

随着国家高速公路智能化政策的逐渐落地，以及我国高速公里里程数的不断增加，高速公路智能化热潮也将愈演愈烈，中国新建高速公路智能化系统市场规模也将大幅增长。

目前我国高速公路里程达到14.26万公里，其中国家高速公里里程为10.55万公里，与2030年规划目标有1.25万公里的差距，与远期规划有超过3万公里的差距。虽然按照我国目前国家高速公路建设速度来看，我国将会提前完成规划目标，但是在政策的作用下，随着工业建设对道路运输需求的进一步加大，居民出行要求的提高，我国高速公路建设行业仍将保持快速发展态势。

预计到2030年，交通运输需求量、主要通道交通量或将有3-4倍的增长，10.6万公里的普通国道显然已不能支撑和适应。规划对国道建设进行了深入、细致的研究，提出了一个覆盖全国所有县的基础性公路网络，将会为社会提供一种更高标准的基本交通出行服务。为此，根据《国家公路网规划(2013-2030年)》，今后十几年，中国将投入4.7万亿元，到2030年建成总规模约40万公里的国家公路网。其中，普通国道总规模约26.5万公里，将原有规划量翻了一番还多;高速公路约11.8万公里，增加3.3万公里。目前全国仍有900多个县没有国道覆盖，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接。根据《规划》，普通国道将新建8000公里、升级改造10万公里，国家高速公路将新建2.5万至3.3万公里。未来的高速公路网络重心将从东部沿海地区逐渐向中西部地区转移，为GDP总值的稳健上升做出“卓越贡献”。

据中研普华研究咨询报告《2021-2025年中国公路建设行业全景调研与发展战略研究报告》数据显示

全国高速公路年平均日交通量

据数据显示，2020年国家高速公路年平均日交通量为15889辆，我国高速公路年平均日交通量和日均行驶量均不断增加，带动高速公路的需求增长。

图表：2018-2020年国家高速公路年平均日交通量

数据来源：交通运输部

2021-2026年中国高速公路建设发展前景展望

1、深化公路行业国企改革，发展混合所有制经济

国企改革浪潮为以国企为主的高速公路企业提供了宽松的政策环境，提升资产证券化水平、提高国资利用效率成为高速公路企业未来改革发展的主要方向。随着国资委、发改委以及地方省级政府频繁出台国企改革草案，作为国有资本集中控制的公路行业，也将在国企改革的大背景下加速向社会资本开放。

由于我国目前高速公路整体资产证券化比例较低，国有资产占比一般比较高，未来国企改革所带来的混合所有制空间较大，将成为高速公路公司未来重要的发展机会。

2、全产业链覆盖，综合化经营转型

在道路通行能力逐步饱和以及其他运输方式带来分流压力导致传统通行费收入上行空间有限的行业背景下，高速公路企业将逐渐通过全产业链覆盖、多元化经营转型实现企业的可持续发展。

通过全产业链覆盖战略匹配是国际领先高速公路公司的共性，西班牙Abertis公司、法国Vinci公司等世界领先的高速公路投资运营上市公司其业务均通过上下游整合方式实现外部成本内部化，从而显著降低业务成本。随着企业规模的不断扩大，我国高速公路企业将逐渐通过对政策规划、设计咨询、投融资、工程建设、运营管理以及通行服务等公路产业链的全覆盖，向大型化、综合化、集团化方向转变，以规模效应帮助企业发挥集中管理经营经验优势，分散区域风险，降低管理成本与研发成本，有效提振经营业绩，提升投资回报。

3、公路业务布局日趋完善，后交通服务市场逐渐扩大

经过多年来的持续建设，我国综合交通运输体系已经初步建成，高速公路存量不断增加，基础设施及技术装备水平逐步提升，公路业务基础布局已日趋完善，进而衍生的交通运输配套服务等后交通服务市场需求将逐渐扩大。

随着我国经济发展进入新常态，交通需求日益多样化、个性化，要求更高品质、更高效率的运输服务。高速公路企业将全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加强统筹协调，增强服务意识，采取有效措施响应发展新需求，切实转变交通发展方式，加快完善综合交通运输体系，持续拓展发展领域和内涵，增强交通供给服务能力。围绕原有业务，高速公路企业将在综合枢纽衔接、城际交通建设、推广联程联运、发展智能交通、提升运输服务、支撑服务消费、绿色安全发展等多个方面，大力推动实施交通运输提质增效工程。

4、道路运输服务信息化、智能化、智慧化

社会对通行效率要求的不断提升，对交通信息技术水平的提高有着较强烈诉求，交通运输领域的信息化、智能化、智慧化交通业务正逐步走向产业化发展周期。高速公路行业已进入“通行服务”时代，根据交通部《综合运输服务“十三五”发展规划》，高速公路行业发展基本原则之一是科技引领、创新驱动，要求高速公路行业需全面适应“互联网+”新趋势，发挥科技进步对提升综合运输服务的引领作用。高速公路企业将加快推进移动互联网、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术的广泛应用，提升信息化智能化管理水平，构建新时期运营发展管理体系，推进行业公共服务网络建设，加强综合运输服务领域标准规范的统筹创新，并健全以企业为主体的协同创新体系，以科技创新驱动转型发展和提质增效升级，积极打造综合交通、平安交通、智慧交通、绿色交通，努力实现运行一体化、管理数字化、应急常态化、服务智能化、出行高效化的发展目标。

5、PPP模式广泛实践

PPP模式有利于社会投资和政府投资相辅相成，为社会有效投资拓展更大空间，获得政府部门大力支持，并将逐渐成为高速公路企业落实国家战略的重要工具。早期中国经营性公路多采用的BOT模式建设(即“建设—运营—移交”模式)虽然较好地解决了基础设施建设项目资金问题，但在长期的实际应用中也出现了一定缺陷。

为解决BOT模式下出现的相关问题，财政部于2015年发布《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》(财建[2015]111号)，提出了提倡未来中国经营性公路建设使用PPP模式进行融资，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。交通部在2015年全国交通运输工作会议上将投融资改革作为行业重点领域和关键环节，积极推广PPP模式的广泛应用。交通部在2018年全国交通运输工作会议上提出继续推广运用PPP模式，将有利于行政资源向项目倾斜，有助于保证项目长期平稳运行，对我国高速公路的长期建设具有促进作用。

欲了解关于公路建设行业具体详情可以点击查看中研普华研究咨询报告《2021-2025年中国公路建设行业全景调研与发展战略研究报告》。