优质粮油产品供给不足是我国粮食产业发展的一大“短板”。为了改变这种现状,2017年,国家粮食和物资储备局启动实施“中国好粮油”行动计划。作为优质粮食工程的三个子项目之一,“中国好粮油”行动计划立足粮食流通,以示范县和示范企业为载体,紧扣“从田间到餐桌”各环节,构建“产购储加销”全产业链,协同推进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,大力培育优质粮油品牌,推动粮食产业高质量发展,在更高层次上保障国家粮食安全。
从油料生产来看,随着人民生活水平的提高,油料消费需求逐步增加,油料生产不断发展。党的十八大以来,油料产量在前期处于较高水平的基础上,突破并站稳3400万吨台阶。2020年全国油料产量达到3585万吨,比1949年增长12.9倍,年均增长3.9%;与2019年的3495万吨相比,增量达90万吨,增幅约2.58%;与2016年的油料产量峰值3629.5万吨相比,差距约44.5万吨。
中国油料作物同与其具有耕地竞争关系的玉米、水稻等农作物相比,单产水平低,大部分品种的机械化程度低、种植效益差,随着国内市场对植物油和饲料蛋白原料需求的增加,油料的需求不断提高、存在巨大的供求缺口,目前仍是油料进口大国。油料净进口量从2000年的1260万吨增至2017年的1亿吨,再增至2020年的1.039亿吨,以满足国内植物蛋白饲料原料、植物油的需求。
为了确保粮油品质,“中国好粮油”行动努力探索“标准引领”“以质取胜”之路。各级粮食和储备部门、示范县(市)和示范企业,根据区域特点,结合品牌建设,积极研究建立优质粮油产品及加工标准,共制定并发布了“中国好粮油”系列标准12项,地方“好粮油”标准百余项。各项标准从食品安全指标、品质指标、追溯信息、标签标识等方面,对优质原粮和粮油成品提出了要求。
为了改变一些粮食主产区“高产穷县”的现状,“中国好粮油”行动积极推动粮食产业链、价值链、供应链“三链协同”,促进主产区经济发展。山东滨州、安徽阜南、浙江湖州等地示范县发挥粮油资源优势,通过示范企业引领粮食产业聚集发展,实现就地就近加工转化,加工增加值更多地留在县域,有效促进了粮食主产区经济发展,好粮油示范企业得以快速成长,粮食产业优质化、特色化、品牌化发展趋势显现。
1、构建新时期粮食安全战略体系,保障粮食安全
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,稳步提升粮食产能,为保持粮食供需总量平衡增添后劲。加强储备能力建设,严格政府储备管理,优化储备粮品种结构和区域布局,强化中央储备和地方储备协同运作,发挥好“压舱石”和“稳定器”作用。建立健全粮食“产购储加销”协同联动机制,建设完善一批粮食应急保障中心,修订粮食应急保障预案,加强粮食市场监测预警,增强应对突发事件的能力。
2、深入推进优质粮食工程,加快粮食产业高质量发展
围绕抓好“粮头食尾”和“农头工尾”,延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链,加快建设现代化粮食产业体系。深入实施优质粮食工程,重点推进粮食绿色仓储提升、粮食品种品质品牌提升、粮食质量追溯提升、粮食机械装备提升、粮食应急保障能力提升、粮食节约减损健康消费提升等“六大行动”,推动优粮优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”,增加绿色优质粮油产品供给,满足广大人民群众对粮油消费升级的需求,在更高层次上保障国家粮食安全。
3、全面实施国家粮食安全战略,强化节粮减损
粮食产后收购、储存、运输、加工、消费等环节损失浪费问题仍然存在,个别环节较为突出。要统筹抓好粮食收获、仓储、运输、加工、消费等各环节减损工作,支持节粮减损技术和装备研发推广应用,优化原粮散粮物流运输体系;研究探索社会多元储粮新机制,指导帮助农民实施农户科学储粮项目。积极开展世界粮食日和全国粮食安全宣传周、科技活动周等主题活动,发挥好粮食安全宣传教育基地作用,营造爱粮节粮的浓厚社会氛围。
4、打造产业新发展格局,实现粮食供需动态平衡
未来粮食市场竞争更加激烈,将由国内局部竞争转向国内、国际全方位竞争,将由单纯生产能力的竞争转向“生产能力 + 流通能力 +创新能力”的竞争。逐渐实现从“藏粮于库”向“藏粮于市”转型,以粮食加工企业为引擎,打造从产区到销区、田间到餐桌的“产购储加销”全产业链粮食产业体系,形成“大粮食”“大产业”“大流通”“大市场”的新发展格局,实现产需有效对接,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
5、数字科技助力粮食行业转型发展
伴随着数字经济的迅猛发展,粮食产业近些年呈现出云计算、物联网、大数据、人工智能、区块链等技术工程化推广应用的良好趋势,带动了粮食全产业链的数字化转型,为优质粮食工程和国家粮食安全提供了助力。在疫情防控常态化、国际形势复杂多变、全球粮食供应紧张的大背景下,粮食行业和各类粮食企业创新商业模式,借助数字技术打造了网上粮店、预约售粮、粮食银行、质量追溯、云端监管、云端协同等创新应用,实现了粮食行业资源整合、网络贯通和应用贯通,帮助企业走出困境并实现业绩稳健增长,保障了全国粮食供需平衡和产业链平稳运转。我国粮食产业将以现代信息技术为基础日益走向全产业链数字化。不断加快数字技术、生物技术、降耗技术和装备技术的成果转化,提高科技采纳率和科技进步贡献率。加快储备设施技术改造升级。深化粮油科研院所改革,支持共建高校、重点学科和重点实验室建设。大力推动数字技术向应用阶段转换,深入推进整合资源、打通数据、贯通应用。充分发挥数字科技作为新动能在粮食产业转型发展中的作用。
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