全国首部规范矿山生态修复与利用地方性法规出

随着我国经济的快速发展，社会对资源的需求与日俱增，大规模地开发矿产资源给生态环境带来严重的破坏，因此对于资源的修复成为我国保护生态环境的重要环节。为了有效修复矿山生态，我国出台了一些列的政策。

2019年12月我国出台了《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》，明确激励政策，吸引社会投入，推行市场化运作，科学化的治理模式，加快推进矿山生态修复。

根据中国地质调查局对国内9900多座废弃矿山的统计数据显示，小型废弃矿山占93.7%，中型、大型则分别占4.2%、2.1%(见图3)。由于小型废弃矿山数量多、规模小、碎片化、流动性大等问题，矿山生态修复责任主体缺失严重。

自《矿山地质环境保护规定》2009年5月1日施行以来，我国才正式将矿山生态修复和保护治理工作提上日程，相比美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家，我国矿山生态修复的起步时间晚了20~30年，也正因为此，截至2019年底，这些欧美国家累计矿山生态恢复及复垦率普遍高于70%，而中国仅为20%左右(见图1)。

2022年6月我国出台了《关于2022年支持定点帮扶县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接意见》，《意见》明确指出自然资源部要指导支持定点帮扶县开展生态保护修复，例如，指导江西省自然资源厅持续探索构建以市场化方式推进矿山生态修复工作机制，科学有序推进矿山生态修复。

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根据测算，我国矿山生态修复市场未来十年的潜在空间6500亿元以上，然而这一潜在市场一直并未有效释放，过去十年我国每年矿山生态修复面积的比例均不高于2%，形势并不乐观。制约我国矿山生态修复工作进展缓慢的主要原因有四个：

客观及矿产规划不到位等原因，小型废弃矿山数量居多，法律责任难以界定。为完成政治任务，各地修复矿山通常从简单的小矿山开始，越往后修复难度越大。各级政府财政压力大导致资金投入不足，同时缺乏引入社会资本的有效政策，资金缺口巨大。由于市场潜力并未有效释放，目前参与这一市场的企业并不多，资源投入不足，技术创新不够。展望“十四五”，我们认为矿山生态修复市场增长有望提速，以下几个趋势值得特别关注：

政策方面，总体越来越利好，但地方实施细则仍待明确；

投入方面，政府投入增长有限，亟待吸引更多社会资本；

模式方面，EPC仍然为主流，但PPP项目数有望增加；

整体而言，我国矿山生态修复市场前景向好，增长有望提速。近年来，我国相继出台了多项相关政策，这为矿山生态修复行业有序健康发展提供了有力保障，主要有三大利好：

一是明确责任主体。2016年7月出台的《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》明确了加强矿山地质环境恢复和综合治理的总体要求、主要任务和保障措施，指出历史遗留矿山由各级地方政府负责，中央财政给予必要支持;在建和生产矿山由矿山企业负责治理。

二是解决资金瓶颈。上述《指导意见》同时指出，一方面，各级地方财政要加大资金投入力度，中央财政给予配合支持;另一方面，引导社会资金、资源、资产要素投入，积极探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分调动各方面积极性。

三是打开后期运营市场。2019年12月自然资源部出台的《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》则在保障投资主体的收益取得突破，通过鼓励矿山土地综合修复利用、实行差异化土地供应、盘活矿山存量建设用地、合理利用废弃矿山土石料等，进一步解决矿山生态修复历史欠账多、现实矛盾多、投入不足等突出问题。

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