PPP业务增长40% PPP咨询行业市场深度分析2023

PPP咨询行业市场前景如何?　曾一度火爆的PPP模式，自2017年财政部、发改委等部门强化监管后，大量不合规的PPP项目被清理整顿，PPP市场也由热转冷，新增投资规模出现明显下滑。

财政部PPP中心数据显示，2021前三季度，全国PPP综合信息平台管理库项目中，新入库PPP项目442个，投资额9165亿元，同比下降32.3%。不过目前PPP投资总额依然较大。截至11月10日，管理库PPP项目达到10106个，项目投资金额近16万亿元。

2020年3月，财政部印发《政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引》，进一步规范了PPP项目全生命周期绩效管理工作，明确了参与主体、内容要求、工作程序等要素，统一了实施机构、项目公司、社会资本各方绩效评价管理的指标体系和制度标准，以提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益。PPP绩效管理的发布可以说是对近三年强调从严监管政策的一次经验总结，从细节处落实参与各方应遵守的制度、达到的标准等，对各地政府进一步推动PPP模式高质量发展发挥了重要作用，既激活市场，却又能管理到位。

随着PPP项目绩效管理的出台，PPP项目要求进入全生命周期的绩效目标、指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动中，迎来全新的理性发展新阶段，政府在寻求真正能够保持中立立场，为项目比选出更合适的社会资本方、编制好PPP项目合作协议、有PPP项目绩效管理能力的PPP咨询机构，而社会资本方也在寻求这样的PPP咨询机构，以提高资金利用率。

中研研究院出版的《2021-2026年中国PPP服务机构行业市场前瞻与未来投资战略分析报告》分析显示

PPP行业市场分析

财政部政府和社会资本合作(PPP)中心表示，截至7月底，2014年以来各地已累计签约PPP项目8185个，投资额13.4万亿元。近期，多地密集开工一批PPP项目。专家认为，在今年新增专项债额度基本发行完毕的背景下，PPP有望在后续促进有效投资上发挥积极作用。

PPP作为一种重要的基础设施投融资模式，如今已得到了政府、企业、金融机构的肯定，但有一个长期困扰PPP项目的问题，那就是项目投资的资金如何筹措与监管。从政府的角度来说，希望企业将资金留存在项目中，以降低项目运行过程中的各项风险;但对于PPP项目而言，只有在建设期才需要大量项目资金滚动投入，一旦进入运营期，实际需要的流动资金非常少，长期沉淀资金无疑影响企业投资的效率，变相降低投资利润。随着PPP二级市场及REITs等资产证券化通道打通，PPP项目的财务投资人将获得更多种、更灵活的退出渠道，这无疑将促进PPP项目的真股权投资。2020年是基建大年，也可能成为基础设施建设的股权投资元年。建立一个完整、健全、高效的基础设施股权投资市场，需要政府、企业、金融机构的共同努力。

在疫情影响下，我国经济压力加大，基础设施建设对促投资、稳增长的重要性再次凸显出来。当前，我国PPP的政策框架已基本成型，市场逐步趋于理性和向着规范化方向发展，2020年国家为充分发挥PPP在拉动基础设施建设补短板、稳定投资保就业等方面的重要作用，仍有PPP利好政策和措施出台。

已签约PPP项目中，民营企业单独中标项目844个，联合体中民营企业控股项目905个。

分地区看，民营企业参与PPP项目数量排名前五位的地方分别是山东235个，安徽164个，江苏120个，河南107个，广东98个;总投资排名前五位的地方分别是江苏2758亿元，山东1370亿元，安徽1075亿元，云南949亿元，广西896亿元。

民营企业参与主要行业情况：分行业看，民营企业参与PPP项目数量排名前五位分别是城市基础设施677个，环保231个，社会事业214个，农林水利207个，交通运输134个; 总投资排名前五位分别是城市基础设施8635亿元，交通运输2342亿元，农林水利1653亿元，社会事业1522亿元，环保942亿元。

网上展示企业达8255家，专题浏览量达2.7亿人次，有效票数达3309万张。其中347家PPP咨询机构参与评选，展示了高度的参与热情，表明在新的PPP政策环境下，越来越多的咨询机构更加注重企业的品牌形象。

主办方表示入围本榜单的企业有着雄厚的资本和技术实力，更重要的是这些企业培养了懂政策、精业务、优服务的专业人才，所服务的众多PPP项目获得项目委托单位高度评价，成为国家发改委、财政部示范项目，让公司成为各地政府主要的入库单位。

2020年2月，财政部发布《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》，提出要加快项目入库进度，缩短项目落地开工建设周期。截至2020年12月30日，全国PPP在库项目总计13281项，总投资额为19.17万亿，其中：管理库项目9923项，投资额为15.22万亿;储备清单项目3358项，投资额为3.95万亿。大部分PPP项目已经或即将进入“落地实施”阶段，在重项目绩效管理的当前，利用管理库这个线上平台对PPP项目进行“规范管理”将是未来PPP模式发展的重点。

国有企业已成为我国PPP发展中社会资本的主要力量，2020年的中标项目规模占全部PPP项目规模的90%以上。蓝皮书指出，国办发〔2015〕42号文、财金〔2019〕10号文等文件先后对本地国企作为社会资本的资格要求提出了不同的理解，顶层设计有所加强，意在防范本地国企“曲线”抢占PPP项目，滋生新风险。同时，各地应持续优化营商环境，吸引更多民营企业参与PPP项目，扩大财政投资与国企投资的杠杆效应。

地区情况：项目数量排名前五位分别是贵州607个、总投资9433亿元，江西555个、总投资5323亿元，广东530个、总投资4995亿元，安徽499个、总投资4881亿元，山东468个、总投资3714亿元。上述五个省项目数量占项目总数的34%、占总投资的26%。

主要行业：项目数量排名前五位分别是城市基础设施3031个、总投资45379亿元，农林水利1059个、总投资9697亿元，社会事业896个、总投资6666亿元，交通运输882个、总投资30241亿元，环保806个、总投资4341亿元。上述五个行业项目个数占项目总数的86%、占总投资的87%。

PPP行业市场前景分析

经过几年的探索，PPP市场逐步成熟，进入规范、平稳发展阶段。随着中国经济逐渐步入“新常态”，节能环保产业将有望成为未来中国经济的支柱型产业。在这样的背景下，水处理、垃圾处理、土壤修复等领域PPP模式的推广和资产证券化的运用将逐渐成为环保行业未来发展的新常态。

累计投资项目数量多、规模大。截至2022年底，财政部PPP在库项目(含储备清单)约1.4万个，总投资20.9万亿元，以项目公司成立为标识的落地率约77%。PPP模

式在一段时期内成为我国稳增长、促改革、调结构、惠民生的重要抓手。

主要投向基础设施领域。PPP投向以支持基础设施建设为主。根据财政部披露数据，PPP投资项目数量最多的行业为市政工程、交通运输及生态环保;在投资金额上，交通运输业、片区开发由于其较大的单体投资规模而吸收了较多的资金，其余主要投向还包括水利、林业、文化、旅游等行业。

目前，发行债券还有很大的风险，尤其是中央政府，风险是极高!政府就需要另辟蹊径，找新的融资渠道。久而久之，PPP模式——即政府和民营企业合作就应运而生了。但两者的关系并不是单纯的金钱关系，而是合作共赢的关系。北京地铁4号线在国内首次采用PPP模式。

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