保障房建设行业发展概况 “十四五”期间保障房建设产业发展规划

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般由廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、定向安置房等构成。

这种类型的住房有别于完全由市场形成价格的商品房。中国大力加强保障性住房建设力度，进一步改善人民群众的居住条件，促进房地产市场健康发展。

保障房建设行业发展概况

目前，国家全力支持租赁住房和保障房建设，确保保障工程项目都能顺利开工、按时完工，顺利达成住房保障目标。规范市场化租赁住房发展，整顿租赁市场秩序，保障房建设规范市场行为，对租金水平进行合理调控。

我国保障房主要可分为购置型住房和租赁型住房两大类，目前国内保障房体系逐步完成了从购置型住房到租赁型住房再到“租购并举”的过渡。最早的购置型住房为 1994年建设部、国务院住房制度改革领导小组、财政部在其发布的《城镇经济适用住房建设管理方法》中提出的经济适用房，是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准建设的普通住宅。

2006年《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》出台，中低价格、中小套型的“两限”商品房被提出，与经济适用房一样同为购置型保障住房，且近年来，两限房和经济适用房逐步被 2014年住建部文件《关于做好 2014 年保障房工作的通知》所提出的共有产权住房取代。

从租赁型保障房来看，最早为 1998 年国务院文件《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》中提出的政府或单位为低收入家庭租赁所提供的廉租住房，随后则包括 2010 年住建部发布《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》所提出的公共租赁住房。2013年住建部等部门联合发布《关于公共租赁住房和廉租住房并轨运行的通知》，宣布从2014 年起各地公共租赁住房和廉租房并轨运行，统称为“公租房”。2021 年 7 月2 日，国务院发布文件《关于加快发展保障性租赁住房的意见》首次明确了国内的保障性住房体系将以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体，保障房体系进入“租购并举”阶段。

《意见》明确了国内保障性住房体系以公租房、保障性租赁住房和共有产权房为主体。三类保障房面向群体、实施范围、保障方式等有一定区别：

(1) 公租房：由国家提供政策支持，各种社会主体通过新建或者其他方式筹集房源，专门面向中低收入群体出租的保障性住房，不归个人所有，而是由政府或公共机构所有;

(2) 保障性租赁住房：主要面向新市民、青年人，实施范围为全国人口净流入的大城市，通过政府基于政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，主要利用存量土地和存量房屋的保障性住房;

(3) 共有产权房：地方政府让渡部分土地出让收益，然后用低于市场价的价格配售给符合条件的保障对象家庭所建的保障性住房。

2022年11月8日，我国首个住房租赁基金在北京正式设立，将通过盘活市场存量房产，向个人租户提供长租房服务。

其中，40个人口净流入的大中城市已开工建设和筹集270多万套(间)，完成了“十四五”目标任务的42%。充分释放居住消费需求，好消息不断!2023年1月5日，深圳市也加入了推行二手房“带押过户”的队伍。据不完全统计，截至目前，全国累计有32个地方陆续宣布推行二手房“带押过户”。

据中研产业研究院《2023年版保障房建设产业规划专项研究报告》分析：

2023年，深圳市规划和自然资源局发布关于公开征求《深圳市地价测算规则(修订征求意见稿)》意见的通告。文件提到，深圳住房建设局正在牵头制定保障性住房相关政策，取消了原来的安居型商品房、人才住房等住房类型。据悉，六折人才房政策于2022年11月正式推出。2023年，深圳人才房共推出11个人才房项目，共8510套房源。但市场售价6折的人才房，最终去化率只有43.65%。不少行业人才将其归因于长达10年的“禁售期”。同时，在户型选择方面，深圳人才房也存在诸多限制。此外，市场行情也影响着不少购房者的心理。

中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》明确提出要促进居住消费健康发展，与中央经济工作会议“着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置，多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费”的提法相互呼应。

同时，继2021年中央经济工作会议首提“探索新的发展模式”以后，2022年再次提出“推动房地产业向新发展模式平稳过渡”。

“十四五”期间保障房建设产业发展规划

保障性住房为装配式建筑重要应用领域之一，保障性住房也是中国房地产市场未来发展的重要方面。2022年，保障性租赁住房将整体延续2021年的发展力度。

经过20年的高速发展，住房市场化给中国经济带来了巨大变化。从积极的角度来看，推动了中国经济高速发展，解决了民众住房不足的问题，从早期的住房短缺到人均拥有1.5套住房，这都是住房市场化带来的结果。但与此同时，住房高度市场化也引发了越来越多的负面效应，房价过高极大地增加了民众负担，挤压了实体经济的利润空间，阻碍了中国经济进一步转型升级。

从历史上来看，没有任何一个国家能够靠发展房地产成为真正的经济强国。随着中国经济进入新的阶段，需要一个和现阶段发展更加匹配的房地产模式。无论是从经济还是民生的角度，住房市场继续保持过去的发展模式已经难以持续，一个全新的保障房时代正在悄然到来。

住建部提出力争“十四五”期间新增保障房占比新增住房要达到30%以上，并且政府将从土地、资金、金融、减税降费和行政审批优化等多维度、多层次对保障房建设提供支持。目前大部分重点一二线城市积极响应，陆续公布了十四五期间保障房开工计划，其中北上深新增保障房占新房比重超45%。

此外， 在政策支持方面，全面完善土地支持制度，开放放宽保障性租赁住房的土地使用条件，并减少补缴土地价款;对于非居住存量房改建的保障性租赁住房，实行税率优惠;增强银行业及金融机构对保障性租赁住房的信贷力度支持，放宽贷款条件，并允许发行金融债券用于保障性租赁住房建设的资金募集手段。

“十四五”期间，40个重点城市初步计划新增650万套(间)，预计可帮助1300万新市民、青年人等缓解住房困难。同时，继续做好公租房保障，因地制宜发展共有产权住房，稳步推进棚户区改造。

扩大保障房建设的供给政策既可以有效帮助地方政府稳定房价、地价，有助于托底房地产市场。2019年至2021年，全国累计新开工改造城镇老旧小区11.4万个、惠及居民2000多万户。

全面实施脱贫攻坚农村危房改造以来，全国790万户、2568万贫困群众的危房得到改造。截至去年底，全国住房公积金实缴人数超过1.5亿人，累计支持2200多万人提取用于租房，发放贷款帮助6000多万人购房。

产业规划一般包括产业发展现状、产业特征分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向、产业空间引导和产业发展政策等。随着中国对外开放程度的深化，经济全球化和区域化对产业发展的影响显著增强，产业间的竞争层次和深度也发生了变化。因此，科学预测产业发展趋势和空间变化态势，对产业发展和规划具有重要的意义。

报告对我国保障房建设的行业现状、市场各类经营指标的情况、重点企业状况、区域市场发展情况等内容进行详细的阐述和深入的分析，着重对保障房建设业务的发展进行详尽深入的分析，并根据保障房建设行业的政策经济发展环境对保障房建设行业潜在的风险和防范建议进行分析。

想要了解更多保障房建设行业详情分析，可以点击查看中研普华研究报告《2023年版保障房建设产业规划专项研究报告》。