国家信息消费示范城市发展状况2022年

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一、国家信息消费示范城市宏观背景

当前，我国经济增长进入“新常态”。习近平总书记在十九大报告中明确指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。要深化供给侧结构性改革，在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。

(一)信息消费是我国经济高质量发展的新引擎在统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展的关键阶段，以习近平同志为核心的党中央提出要“加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”，并就培育壮大线上新型消费，带动线下消费复苏，促进消费回补多次作出重要指示。“十四五”规划和2035年远景目标纲要将信息消费列为发展重点。2020年政府工作报告也明确提出：运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态、新模式，为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。

2018年以来，世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情全球大流行交织影响，外部环境更趋复杂严峻，我国经济面临下行压力。信息消费作为提振消费、畅通国内循环的重要动力，有效培育壮大疫情催生的线上新模式、新业态，为稳定市场信心、带动产业链升级创造新机遇。2020年我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，消费的基础作用持续稳固，最终消费支出占GDP的比重达54.3%，信息消费规模达5.8万亿元，在最终消费中占比不断扩大，在线医疗、远程办公、网络购物等新型信息消费模式已渗透到人民群众衣、食、住、行的多个层面，信息消费已成为创新最活跃、增长最迅速、辐射最广阔的新兴消费领域，为对冲疫情影响、推动经济稳定运行发挥了重要作用。

(二)示范城市建设是信息消费工作的重要抓手国家信息消费示范城市是指积极开展信息消费相关的工作，符合信息示范城市评价指标体系条件，由工业和信息化部授予“信息消费示范城市”称号的城市，工业和信息化部对获评城市在新型信息消费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予鼓励支持，充分发挥示范带动作用，引导更多地方加快推进信息消费工作。

党中央、国务院高度重视信息消费示范城市建设工作。习近平总书记深刻指出“要为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感”。2013年7月，国务院第16次常务会议听取了信息消费的专题汇报，印发了《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号，以下简称《若干意见》)，首次发文对信息消费工作进行了重要部署，指出要“在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建设”。此后，信息消费连续四年被写入《政府工作报告》。2017年5月10日，国务院召开第172次常务会议，再次研究部署扩大和升级信息消费工作。8月，国务院正式印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号，以下简称《指导意见》)，提出了未来一段时期信息消费发展的重点领域和政策措施，对于扩大升级信息消费、持续释放发展活力和内需潜力、推动供给侧结构性改革、服务改善民生具有重要意义。

工业和信息化部积极贯彻落实有关工作部署。在《若干意见》指导下，工业和信息化部于2013年、2014年分两批遴选出104个国家信息消费试点市（县、区)，通过工作指导、项目支持、宣传推广等方式推进信息消费试点城市建设，探索信息消费发展新模式和新路径，以点带面带动全国信息消费快速发展。2016年，在信息消费试点城市（县、区）建设的基础上，不断优化考核指标，遴选出北京、上海、大连等25个城市为国家信息消费示范城市，从战略高度谋划发展思路，从实践层面探索发展路径，加强示范城市的经验推广，扩大示范带动效应。2019年3月，工业和信息化部结合《指导意见》新部署、新要求及信息消费发展的新变化、新趋势，编制印发《管理办法》，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理，为示范城市建设指明清晰方向，示范城市进入全面协同发展建设阶段。

《管理办法》对标全国城市发展总体情况，从总体原则、申报条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理，是开展国家信息消费示范城市建设遴选工作的指导性文件。总体按照“分类发展、有所侧重”的原则，将信息消费示范城市分为综合型和特色型两类，从信息消费需求培育、信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、信息消费环境营造、示范工作方案等维度，提出了综合型示范城市和特色型示范城市的建设要求和评价指标，明确了示范城市动态管理要求，按年度对获评城市信息消费工作情况进行跟踪评估，对评估不合格的城市，撤销示范城市称号。

2019年，工业和信息化部首次启动信息消费示范城市动态管理工作，参照《管理办法》有关要求，对前期25个信息消费试点示范城市进行重新评定，并积极吸纳新申报城市，最终遴选出15个国家级信息消费示范城市（其中，综合型8个，特色型7个）。在此基础上，2020年新增11个国家级信息消费示范城市（其中，综合型3个，特色型8个）。截至2021年10月，共有11个国家级综合型信息消费示范城市和15个国家级特色型信息消费示范城市。

信息消费成为带动产业发展的重要力量。2020年，示范城市人均软件和信息技术服务业务收入平均水平为15665元，是全国平均水平的1.63倍；人均电子信息制造业收入平均水平为19260元，较2019年提升5.13%。公共信息产品和服务持续升级。聚焦城市数字化，加速政务云向“城市云”升级换代，构建高度智慧化的“城市大脑”，逐步建设政务服务、商务服务、民生服务等公共服务全方位覆盖、全天侯延伸、多领域拓展的城市综合服务平台。全面提升政府数字化治理水平，推动数据开放共享和电子证照普及，通过数据研判，保障企业人员返岗。

示范城市紧抓扩大内需的战略基点，推动消费新业态发展，直播电商、在线医疗、云视频会议、云旅游、云观展等新型信息消费场景日趋普遍，满足了消费者足不出户就能体验各类消费场景的需求。在消费水平持续升级、信息技术与传统消费各领域深度融合的趋势下，通过企业上云、柔性化反向定制（C2M）等方式提升了产业数字化水平，加速了产业循环、市场循环和经济社会循环的联动性，持续增强经济内生动力。围绕信息消费重点领域，深入挖掘信息潜力，积极探索新产品、新业态、新模式，2021年，26个示范城市共培育了67个新型信息消费示范项目，占到全国获评总数的49.6%，同比增长42.6%，引领效应凸显。