数字政府行业市场深度调研 数字政府建设让城市治理变“智理”

智慧城市指挥中心串线成网，城市治理“一朵云”全覆盖;无人驾驶、智能巡查亮相街头，为城市监管带来“智慧体验”;打破部门信息壁垒，“一网通办”成为常态。近年来，随着数字技术发展，数字政府建设也驶入快车道，不断让城市治理变“智理”。

近日，2023中国国际数字经济博览会(简称“数博会”)在河北石家庄举办。在“数字馆陶·智慧未来”展位，一款集成多种功能的智慧灯杆吸引了不少人的关注。其顶部搭载的环境监测传感器，可实现区域空气质量在线监测;中间的智慧监控摄像头，能对城市中的违章停车、私设摊位等行为进行抓拍，遇紧急情况还可以一键报警。

加快数字政府建设，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，是迎接数字时代浪潮、适应经济社会全面数字化转型的必然要求，也是新时代建设服务型政府的有力抓手。

如果你想了解数字政府行业的内外部环境、行业发展现状、产业链发展状况、市场供需、竞争格局、标杆企业、发展趋势、机会风险、发展策略与投资建议等进行了分析……我们研究院撰写的《2023-2028年中国数字政府行业市场发展环境与投资趋势分析报告》。重点分析了我国数字政府行业将面临的机遇与挑战，对人工数字政府行业未来的发展趋势及前景作出审慎分析与预测。

数字政府建设作为智慧城市建设的重要组成部分，不仅将为人民生活带来诸多生活服务的便利，也将推进政府职能管理，能节省大量人力物力，减少人为因素对政务公平公正性的影响，还能节能减排，促进数字经济的发展，可谓一举多得，未来将走得越来越远!

“智慧灯杆和各种感知终端结合，实现对城市中不同场景的数据采集、分析，服务公安、交管、城管、生态环境等多个部门。”智慧馆陶综合指挥中心主任闫立峰说，目前该设备已经在馆陶县落地应用。

“应用场景创新已成为数字政府建设重要驱动力。”在数博会中国式现代化数字政府应用场景创新论坛上，中央党校教授、国家信息化专家咨询委员会委员汪玉凯说，各地可以在交通治理、城市应急、生态治理、智慧政务等领域挖掘场景机会，提供高效便捷的数字社会服务。

在廊坊临空经济区，一辆5G智能巡逻车行驶在道路上，车顶安装的全景高清摄像头沿街拍摄。临空经济区数智城市运营中心里，全区3D地图铺满大屏，街道、楼宇、田地一目了然。工作人员通过系统实时查看巡逻车发来的“城市体检报告”，进而科学做出决策。

现阶段我国省级政府一体化政务服务能力呈现“南强北弱、东强西弱”的格局。

根据中央党校电子政务研究中心的研究结果，2021年我国省级政府一体化政务服务能力总体指数排名前列的有：上海/浙江/广东(并列第一)、北京/江苏(并列第二)、贵州、安徽和四川。

整体上看，我国距离实现政务服务均等化、普惠化的目标仍有距离，我国政务服务市场仍有较大发展空间。

从数字政府的演化过程以及我国数字政府相关政策梳理可以看出，目前我国数字政府正处于单向应用阶段向协同共享阶段乃至深化应用阶段过渡的过程。基于我国数字政府建设目标，以及当下数字政务所处的发展阶段和建设现状，可以推测数字政务下阶段发展主要有集约化、协同共享、政务大数据。

数字政府是指以新一代信息技术为支撑，重塑政务信息化管理架构、业务架构、技术架构，通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道，进一步优化调整政府内部的组织架构、运作程序和管理服务，全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境等领域的履职能力，形成“用数据对话、用数据决策、用数据服务、用数据创新”的现代化治理模式。

数字政府可以提高政府办公效率。传统的繁文缛节、拖泥带水的作风将被高效、快捷的办公方式取代。各种文件、档案、社会经济数据都以数字形式存贮于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。社会经济统计数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存贮，其利用率极低;若以数据库文件存储于计算机中，可以从中挖掘出许多未知的有用知识和信息，服务于政府决策。

中国数字政府上游为业务应用层，主要为政务门户、协同办公、财税管理、法律服务、媒体融合、城市治理;中游为平台支持层;下游为基础设施层，主要为公有云LaaS厂商、IT基础设施厂商、电信运营商。

竞争格局方面，太极股份市场份额最高，浪潮软件和南威软件紧随其后。

从销售布局上看，三大公司各有侧重：

太极股份依靠央企背景，业务聚焦北京地区。

浪潮软件背靠山东省国资委，扎根东部的同时，积极向北方开拓市场。

南威软件长年深耕于华南地区，随着双总部模式落地，订单的增长主要来源于北部大区，同时随着与华润开展业务协同和战略合作。

智慧政务建设是指充分利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，打造高效率、广便民的新型政府，提升其在服务供给、监督管理、决策制定等方面的精细化与智能化程度。

智慧政务源于政府主导的信息化工程，从2001年国家信息化领导小组成立开始，政府的信息化经历了三个阶段：电子政务、“互联网+政务”、智慧政务。

国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，以数字化改革助力政府职能转变，以数字政府改革建设为引领，推动政府、经济、社会全方面与数字化深度融合。

数字政府行业市场机遇分析

数字政府建设以数字技术为支撑，实现业务和技术的深度融合，提升政府履职效能。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十五次会议上强调，要把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。加强数字政府建设是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理能力和治理体系现代化的重要举措。

数字政府通常是指建立在互联网上、以数据为主体的虚拟政府，是一种新型政府运行模式，以新一代信息技术为支撑，以“业务数据化、数据业务化”为着力点，通过数据驱动重塑政务信息化管理架构、业务架构和组织架构，形成“用数据决策、数据服务、数据创新”的现代化治理模式。数字政府既是互联网+政务深度发展的结果，也是大数据时代政府自觉转型升级的必然，其核心目的是以人为本，实施路径是共创共享共建共赢的生态体系。各地区积极制定“数字政府”整体规划，以提升民生服务为重点，以体制机制创新为保障，强力推动“数字政府”建设，以公众需求为导向提升服务水平，不断优化营商环境，增强发展动力，为推进我国政府治理体系的创新提供了有力支撑和保障。

近年来智慧政务软件市场快速增长，各地政府数字政府建设进度、建设需求不尽相同，吸引众多软件企业参与其中，市场较为分散。

同行业可比公司业务主要集中在经济发达地区，发达地区的差旅成本、实施成本一般较高，竞争强度也更高，一定程度上会对毛利率造成负面影响。

数字政府的基本特征可以用七化来说明。一是动态化，数字政府形态是在数据驱动下动态发展、不断演进;二是数据化，所有基于政府的各种资源和业务都需要进行数据化，我们的材料、证件梳理到最小颗粒度时，就是数据;三是精准化，形成"无需等待、随时触发"，或者说是"千人千面"的个性服务格局;四是移动化，很多地方在做移动互联网、做掌上办公、掌上决策等，以移动政务办公平台加内部组织管理与协同，是未来很重要的一个方面;五是平台化，平台架构是推动政府完成"数字化转型"的关键，大家都在讲整体政府，最大的核心就是整体的平台架构;六是协同化，平台架构下面的协同化怎么理清协同关系;七是智能化，智能化治理，通过社会治理，怎么来应对复杂环境和多元路径。

我国政务服务线上化速度明显加快，网民线上办事使用率显著提升，政务服务向智能化、精细化发展并向县域下沉。首先，大数据、人工智能技术与政务服务不断整合，服务不断走向智能化、精准化和科学化，重构政务服务体验;其次，服务内容不断细化，支付宝、微信开通政务服务入口并逐步完善服务内容，从车主服务、政务办事到医疗、交通出行、充值缴费等方面全方位覆盖用户生活;再次，县域政务办事移动化速度加快，包括天气、工商、司法、公安等领域在内的县级微博、公众号、头条号等发展迅速。

数字政府作为新时代下政务改革的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。会议指出，要把坚持和加强党的全面领导贯穿数字政府建设各领域各环节，坚持正确政治方向。要把满足人民对美好生活的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系，让百姓少跑腿、数据多跑路。要以数字化改革助力政府职能转变，统筹推进各行业各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用，构建协同高效的政府数字化履职能力体系。

未来几年我国智慧政务建设的重点是推动政务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同，完善公共服务等管理信息化服务体系，实现以政府的服务质量为主、兼顾政府的管理职能、提高政府内部工作效率以及提供更优质、便捷的公共服务的目标，最终实现我国政府由职能型向服务型的转变。因此，构建管理服务型智慧政务为我国现阶段智慧政务建设的主要方向。

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